План практического занятия

1. Предмет, метод, принципы, система экологического права. История его возникновения и развития.

2. Экологические правоотношения: понятие, состав, виды. Основания для возникновения, изменения, прекращения экологических правоотношений.

3. Нормы экологического права.

4. Проблемы развития экологического права в современных условиях.

5. Понятие, особенности, классификация, система источников экологического права.

6. Конституционные основы экологического права.

7. Закон как источник экологического права. Законодательство об окружающей среде.

8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права.

9. Нормативные правовые акты субъектов РФ как источники экологического права.

10. Иные нормативные правовые акты как источники экологического права.

Задачи.

1. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 14 июня 2011 года N 239 утвержден Порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок), который официально опубликован в печатном издании "Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" от 24 июня 2011 года N 22, ст. 587.

Согласно пункту 4 Порядка под собственными нуждами понимаются потребности собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка, не связанные с использованием результатов деятельности, указанные в пункте 2 данного Порядка, в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, в технологических целях, влекущих получение прибыли.

Пунктом 13 указанного нормативного акта установлено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на глубинах, превышающих указанные в пункте 2.2 данного Порядка, либо применение взрывных работ, либо продажа и использование для производственных нужд указанных полезных ископаемых или продуктов их переработки допускается только при наличии лицензии на пользование недрами. Наличие лицензии на пользование недрами требуется для строительства подземных сооружений на глубину свыше пяти метров и устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, являющийся источником централизованного водоснабжения.

ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункта 4 полностью и пункта 13 Порядка в части слов "и использование для производственных нужд".

По мнению заявителя, указанные положения нормативного акта не соответствуют статье 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" полагало, что включением в Порядок оспариваемых пунктов Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми фактически ввело ограничение, не предусмотренное федеральным законодательством, поскольку лишило собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка права безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на том основании, что результаты их деятельности связаны с использованием в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, в технологических целях, влекущих получение прибыли.

Какое решение должен принять суд?

2. Житель корткеросского района Петров П. П., направляясь на своей машине за грибами, с удивлением узнал от сотрудников контрольно-пропускного пункта, что в Республике Коми с 12 июля 2013 года ограничено пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ. Также ограничено пребывание граждан в лесах, запрещено их посещение, за исключением сквозного проезда по дорогам общего пользования. Ограничен въезд в леса транспортных средств, за исключением транспортных средств специального назначения и для перевозки лесных грузов. Соответствующее постановление регионального правительства подписал Глава Республики Коми. Данный запрет действует до 1 августа 2013 года.

Возможны ли такие ограничения прав граждан? Имеет ли право Глава региона вводить данные ограничения?

3. Администрацией Тверской области 11 июля 2006 года принято постановление N 178-па "Об утверждении Положения о департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, которое официально опубликовано в издании "Тверская жизнь" N 154 от 17 августа 2006 года.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Тверской областной суд с заявлением об оспаривании пунктов 3.6 - 3.8 раздела III и подпунктов "к" - "н" пункта 4.1 раздела IV Положения о департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, утвержденного названным постановлением администрации Тверской области, ссылаясь на то, что оспариваемыми нормами на департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области возложены функции государственного экологического контроля, что противоречит требованиям ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные суду требования.

Администрация Тверской области просила суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Какое решение должен принять суд?

4. Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования "Специальность 021100 - юриспруденция. Квалификация - юрист", утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации 27 марта 2000 г., в части требований к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по экологическому праву.

Может ли Верховный Суд Российской Федерации рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов? Какое решение должен принять суд?

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды"// Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

3. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2208.

4. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 27.03.2013) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33, ст. 3895

5. Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994) (ред. от 24.04.2013) // Ведомости Верховного Совета Республики Коми, 1994, N 2, ст. 21.

6. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // СПС «КонсультантПлюсКоми»

7. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 09.09.2002, N 36, ст. 3510.

8. Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2012 N 2237-р (ред. от 12.04.2013) «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, N 50 (ч. 6), ст. 7089.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2008.

10. Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства: развитие идей О.С. Колбасова о концепции экологического права // Экологическое право. 2007. N 6.

11. Адиханов Ф.Х. Экологический процесс: место в системе экологического права, форма систематизации // Экологическое право. 2010. N 1.

12. Бринчук М.М. Методологические основания экологического права: сущность, роль и структура // Экологическое право. 2010. N 2.

13. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. 2009.N 5/6.

14. Боголюбов С.А. Проблемы и задачи Экологического кодекса // Экологическое право. 2010. N 6. С. 15 - 21.

15. Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды - как основополагающие идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства, государственной экологической политики // Экологическое право. 2012. N 1. С. 15 - 19.

16. Голиченков А.К. Правотворчество и экология // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 145 - 147.

17. Круглов В.В. Концепция эколого-правового механизма В.В. Петрова как теоретическая основа правовой охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право, 2009, N 2/3, Специальный выпуск.

18. Никишин В.В. Судебные акты Европейского союза как источники экологического права // Экологическое право. 2011. N 2. С. 29 - 33.

19. Никишин В.В. Доктрина и судебный прецедент как источники зарубежного экологического права // Российский судья. 2011. N 4. С. 30 - 31.

20. Красильникова К.О. Об относимости постановлений Конституционного Суда Российской Федерации к системе источников российского экологического права // Экологическое право. 2011. N 2. С. 8 - 11.

21. Никишин В.В. Судебный прецедент и обычай как источники экологического права стран англосаксонской и романо-германской правовых семей // Российский судья. 2011. N 2. С. 22 - 24.

22. Петрова Т.В. Нормативные документы в области охраны окружающей среды: понятие, проблемы принятия и применения // Экологическое право. 2012. N 5. С. 18 - 23.

23. Ежов Ю.А. Конституционные основы экологических правоотношений // Новый юридический журнал. 2012. N 3. С. 61 - 70.

24. Павликов С.Г. О доктрине и перспективах ее развития как источника права // Современный юрист. 2012. N 1. С. 17 - 35; 2013. N 2 (Февраль-Март). С. 7 - 16.

25. Чистая Е.С. К вопросу о нетрадиционных источниках права // История государства и права. 2012. N 7. С. 2 - 4.

26. О проекте Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" // Журнал российского права. 2013. N 3. С. 84 - 99.

27. Кириенко Г.С. Административный регламент как нормативный правовой акт: проблемы применения // Административное право и процесс. 2012. N 5. С. 15 - 18.

28. Васильева М.И. О соотношении интереса и субъективного права в экологических правоотношениях // Экологическое право. 2012. N 4. С. 26 - 32.

29. Заславская Н.М. Анализ правоприменительной практики в сфере государственного экологического надзора и контроля // Экологическое право. 2012. N 5. С. 28 - 33.

Тема З. Управление природопользованием и охраной окружающей среды.

В отличие от закона «Об охране окружающей природной среды» 1991г., федеральный закон 2002г. «Об охране окружающей среды» регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления, а также управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Закон отдельно устанавливает полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Государственное управление осуществляется органами общей компетенции, которые определяют правовые основы регулирования отношений в области охраны окружающей среды - Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Президент РФ; и органами специальной компетенции. Возглавляет и координирует работу всей системы органов специальной компетенции Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Содержание государственного управления в области охраны окружающей среды складывается из следующих направлений деятельности:

• определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды;

• установление правовых основ регулирования экологических отношений;

• материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности;

• нормирование природопользования и качества окружающей природной среды;

• установление платежей за природопользование;

• лицензирование природопользования и природоохранной деятельности;

• экологический контроль и экологическая экспертиза;

• международное сотрудничество в области охраны природы.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.