План практического занятия

1. Правовое регулирование в области обращения с отходами: основные понятия.

2. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

3. Отходы как объект права собственности.

4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

5. Общие требования к обращению с отходами.

6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Задачи

1. 4 июля 2011 года в ходе проверки объекта захоронения биологических отходов со спорами сибирской язвы в районе д. Лёмты Вуктыльского района Республики Коми выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил их сбора, утилизации и уничтожения. Проверку проводила прокуратура г. Вуктыла с привлечением специалистов Ухтинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми, отдела по делам ГО и ЧС администрации МО МР «Вуктыл» и Вуктыльского городского комитета по охране окружающей среды. Выявлено, что в нарушение требований законодательства место захоронения биологических отходов со спорами сибирской язвы огорожено ненадлежащим образом (установлен деревянный забор высотой 150-170см из жердей с промежутками между ними в 20-25см вместо глухого забора высотой не менее 2м), водозаполненная траншея внутри ограждения не имеет достаточных глубины (0,8-1,4м) и ширины (1,5м), высота кургана над скотомогильником ниже необходимого уровня (0,5м). В силу действующего законодательства ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников возлагается на местную администрацию.

Какие нормы права нарушены в данном случае? Какие меры необходимо предпринять по результатам проверки?

2. 15 мая 2013 года на сайте одного из информационных агентств Республики Коми в разделе «Экология» появилась информация Управления Россельхознадзора Республики Коми о размерах ущерба от несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения. Он составил свыше 37 миллионов рублей. Как сообщило региональное Управление Россельхознадзора, за 2012 год в Республике Коми было выявлено 14 таких свалок. Свалки были образованы органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами. Общая площадь захламления земель составила 4,84 га. Добровольно были устранены только две свалки.

Какие действия должен предпринять Россельхознадзор? Каковы действия граждан при обнаружении несанкционированных свалок? Какой вид ответственности ждет правонарушителей в данном случае?

3. В Республике Коми существует множество несанкционированных свалок. Одной из них, расположенной в двух километрах от Корткероса, уже 35 лет. Некоторые дачники постоянно выбрасывают мусор прямо в лес. Мер, предпринимаемых природоохранным активом, недостаточно. В результате участия муниципалитета Корткероса в республиканской программе «Отходы» в 2013 году было запланировано строительство полигонов твердых бытовых отходов в Корткеросском районе. За прошлый год администрация района разработала четыре современных проекта: два полигона в Корткеросе и Сторожевске и две площадки для временного хранения в Мордино и Богородске. Места под строительство выбирали в соответствии со всеми природоохранными и экологическими требованиями, проводились общественные слушания. Однако, на очередных общественных слушаниях 13 мая 2013 года большинство собравшихся проголосовало против проекта, настаивая на том, что район дач перспективен для застройки, он будет расширяться, и полигон в предложенном месте нежелателен. Разъяснить жителям Корткероса, что полигон — это не свалка, а специальное сооружение, предназначенное для изоляции, сортировки и обезвреживания твердых бытовых отходов, попытались и глава сельского поселения и экологи. Переработка вторичного сырья могла бы приносить доход и району. К тому же полигон дал бы дополнительные рабочие места. Однако большинство жителей высказались против строительства полигона.

Каковы дальнейшие действия администрации муниципалитета?

4. В лесу задержали грузовую машину вываливающую мусор. В ходе задержания водитель сообщил, что его попросили вывезти мусор, и он это сделал за скромное вознаграждение.

Предусмотрена ли ответственность за данные действия?

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды"// Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

3. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2012) // Собрание законодательства РФ, N 26, 29.06.1998, ст. 3009.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

7. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724.

8. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650.

9. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 36.

10. Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" // Собрание законодательства РФ, 21.05.2001, N 21, ст. 2084.

11. Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" // Собрание законодательства РФ, 21.05.2001, N 21, ст. 2083.

12. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" // Собрание законодательства РФ, 06.11.2000, N 45, ст. 4476.

13. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 06.02.2012) "О трансграничном перемещении отходов" // Собрание законодательства РФ, 21.07.2003, N 29, ст. 3012.

14. Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" // Собрание законодательства РФ, 24.06.2013, N 25, ст. 3163.

15. Постановление Правительства РФ от 21.08.2012 N 847 "О федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" // Собрание законодательства РФ, 03.09.2012, N 36, ст. 4899.

16. Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 (ред. от 22.12.2010) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 N 16796) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, 26.04.2010.

17. Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.04.2010 N 16938) // Российская газета, N 87, 23.04.2010.

18. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 06.03.2012) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.09.1992, N 10, ст. 726.

19. Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" // Собрание законодательства РФ, 17.02.1997, N 7, ст. 862.

20. Приказ Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.10.2011 N 22050) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44, 31.10.2011.

21. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" // "Природно-ресурсные ведомости", N 45, 2001.

22. Постановление Правительства РК от 30.09.2011 N 425 (ред. от 28.06.2013) "О долгосрочной республиканской целевой программе "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012 - 2016 годы)" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 21.10.2011, N 39, ст. 1030.

23. Постановление Правительства РК от 28.09.2012 N 414 (ред. от 15.05.2013) "Об утверждении Государственной программы Республики Коми "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 31.10.2012, N 57(1), ст. 1263.

24. Постановление Правительства РК от 30.07.2010 N 241 (ред. от 28.06.2013) "Об утверждении региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 06.08.2010, N 28, ст. 674.

25. Постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 28.01.2013 N 1/192 "О порядке сбора, накопления и вывоза ртутьсодержащих отходов на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" // Панорама столицы, N 4/1 (спецвыпуск), 04.02.2013.

26. Пономарев М.В. Правовое регулирование экологически безопасного обращения с отходами в городах // Законодательство и экономика. 2013. N 2. С. 65 - 70.

27. Пономарев М.В. Тенденции и перспективы совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления // Журнал российского права. 2013. N 4. С. 22 - 32.

28. Анпилогова Н.Г. Необходимость получения лицензии по обращению с опасными отходами для обычного арендодателя - миф или реальность? // Юрист. 2010. N 8. С. 17 - 20.

29. Степаненко В.С. Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства об обращении с отходами // Право и политика. 2010. N 5. С. 882 - 887.

30. Дудиков М.В. О проблемах согласования права государственной собственности на недра с правомочием на отвалы и отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также горные выработки (карьеры, полости) // Юрист. 2013. N 4. С. 9 - 15.

31. Кичигин Н.В. Новые подходы к построению системы государственного регулирования в области обращения с отходами // Законодательство и экономика. 2013. N 2. С. 60 - 64.

32. Герасимов А. Кто заплатит за отходы? // ЭЖ-Юрист. 2012. N 49. С. 14.

33. Пермяков И.В. Легализация бухгалтерского документооборота предприятия в сфере рециклинга отходов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 2. С. 64 - 73.