План практического занятия

1. Понятие и значение ОВОС в механизме охраны окружающей среды. Цели и объекты ОВОС.

2. Понятие и виды экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

3. Объекты государственной экологической экспертизы.

4. Порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы. Правовые последствия

положительного и отрицательного заключений экспертной комиссии.

6. Общественная экологическая экспертиза. Правовое значение результатов общественной экологической экспертизы.

Заполните таблицу.

	ОВОС	Экологическая экспертиза
Понятие
Принципы
Участники
Объекты
Сроки назначения/проведения
Основные этапы
Результат

Задачи

1. Постановлением правительства Ставропольского края от 7 ноября 2005 г. N 138-п утверждены Правила охоты на территории Ставропольского края, которые опубликованы в официальном издании Государственной Думы Ставропольского края - "Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края".

30 апреля 2006 года Прокурор Ставропольского края обратился в Ставропольский краевой суд с заявлением о признании названных Правил охоты на территории Ставропольского края противоречащими федеральному законодательству и недействующими, так как оспариваемые Правила не прошли государственную экологическую экспертизу.

Изначально Представители правительства Ставропольского края и губернатора Ставропольского края обосновывали факт того, что данные Правила охоты не нуждаются в экологической экспертизе.

Как установлено судом, проект постановления правительства Ставропольского края и Правила охоты все же были направлены для проведения государственной экспертизы в сентябре 2005 г., однако к проекту не были приложены необходимые документы, не была произведена оплата экспертизы. Документы были возвращены. Повторно документы были направлены на экспертизу только 21 апреля 2006 года.

Какие нормы права нарушены в данном случае? Какое решение необходимо принять? С какого момента нормативный правовой акт признается недействующим?

2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1737-р "О проектировании и строительстве трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" предусмотрено проектирование и строительство единой нефтепроводной системы по маршруту город Тайшет (Иркутская область) - город Сковородино (Амурская область) - бухта Перевозная (Приморский край). Функции заказчика проектирования и строительства возложены на ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть".

Экологическая общественная организация "Зеленый Крест" (далее - экологическая организация) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (далее - компания) с требованием обязать компанию предоставить истцу материалы по "Обоснованию инвестиций строительства нефтепроводной системы по маршруту "Тайшет Иркутской области - бухта Перевозная Приморского края" (ОИ), включая "Оценку воздействия на окружающую среду" (ОВОС) в объеме, предоставленном в октябре 2004 года экспертным комиссиям государственной экологической экспертизы ФСЭТАН (Ростехнадзор), предоставить материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан". Первый пусковой комплекс. Морской перегрузочный комплекс нефти Перевозная"; обязать управление предоставить нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения - единой нефтепроводной системы, проходящей по территории Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2006 в иске отказано.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 27.03.2007 решение частично отменил и принял в отмененной части новое решение, которым обязал компанию предоставить истцу проектные материалы "ТЭО (проект) трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан. Первый пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на побережье Японского моря", в том числе материалы по ОВОС, касающиеся территории Приморского края, для проведения общественной экологической экспертизы; обязал управление предоставить истцу для ознакомления нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения "Нефтепровод "Ангарск - Приморье". В остальной части решение оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названного постановления суда кассационной инстанции компания просит его отменить.

Изначально Заявитель ссылался на то, что указанное постановление обязывает компанию предоставить экологической организации несуществующие материалы, поскольку они не разрабатывались и не проходили государственную экологическую экспертизу, так как по ряду причин произошло изменение местонахождения перегрузочного терминала (с бухты Перевозной на бухту Козьмино). Однако заявитель не представил доказательств того, что в рамках проекта "Восточная Сибирь - Тихий океан" запланировано строительство нескольких нефтеперегрузочных комплексов на побережье Японского моря.

Позже заявитель указал, что строительство нефтеперегрузочного терминала на территории Приморского края (в бухте Козьмино) будет осуществляться по другому проекту с иным наименованием, который уже прошел государственную экологическую экспертизу 09.02.2007.

В отзыве на заявление экологическая организация просит оставить постановление суда кассационной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству. Строительство нефтеперегрузочного терминала является одним из этапов строительства нефтепроводной системы как единого объекта хозяйственной деятельности, оказывающего воздействие на окружающую среду.

Решите дело.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды"// Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

3. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556.

4. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 824 (ред. от 15.02.2011) "Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения" // Собрание законодательства РФ, 26.10.2009, N 43, ст. 5074.

5. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" // Собрание законодательства РФ, 30.09.1996, N 40, ст. 4648.

6. Приказ Госкомэкологии РФ от 22.04.1998 N 238 "Об утверждении "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (вместе с "Положением ...", утв. Госкомэкологией РФ 21.04.1998) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.06.1998 N 1533) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 13, 06.07.1998.

7. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 31, 31.07.2000.

8. Приказ Минприроды РК от 11.06.2013 N 260 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" // Бюллетень органов государственной власти Республики Коми, 21.06.2013, N 24, ст. 270.

9. Анохин С.А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы // Административное и муниципальное право, 2009, N 7.

10. Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. 2010. N 2. С. 28 - 32.

11. Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4. С. 42 - 48.

12. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право, 2005, N 3.

13. Строкова К.К. Проблемы правового регулирования проведения экологической экспертизы при осуществлении деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и в прилежащей зоне Российской Федерации // Транспортное право. 2010. N 2. С. 27 - 29.