Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Республики Коми

«КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ»

(АОУ ВПО КРАГСиУ)

«КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКÖЙ ГОСУДАРСТВЕННÖЙ СЛУЖБА АКАДЕМИЯ»

(КРГСА ВУВГАУ)

О.В. Воронцова

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие

Сыктывкар

2013

Воронцова О.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. Сыктывкар, 2013. – с.

Целью данного учебно-методического пособия является теоретическая и практическая подготовка студентов к применению правовых норм экологического права.

Для студентов дневного и заочного отделений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «юриспруденция», квалификация (степень) выпускника – бакалавр.

© Воронцова Оксана Викторовна, 2013

© Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2013

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-методическое пособие разработано с учётом нормативных документов по соответствующему направлению подготовки: Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее – ФГОС ВПО), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 (в ред. от 31.05.2011) № 464, и учебного плана ООП КРАГСиУ.

Учебный материал, включенный в учебно-методическое пособие, направлен на формирование определённых общекультурных и профессиональных компетенций, обозначенных в ФГОС ВПО по направлению подготовки «юриспруденция».

Дисциплина «Экологическое право» нацелена на формирование целостной системы знаний, а также приобретение общекультурных и профессиональных компетенций студентов в сфере правового регулирования взаимоотношений общества и природы.

Предметом изучения дисциплины является теоретические положения, доктрины экологического права, материальные и процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в том числе российского и зарубежного законодательства, а также судебная и административная практика применения данных норм.

В рамках курса рассматриваются вопросы, связанные с отношениями собственности на природные объекты и ресурсы; природопользования; охраны окружающей среды; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В изучении курса «Экологическое право» значительная роль отводится прикладным аспектам исследования правовых проблем, возникающих в сфере взаимодействия общества и природы, а также дискуссиям по актуальным проблемам привлечения к ответственности за экологические правонарушения.

Цели дисциплины.

Цель освоения дисциплины «Экологическое право» - формирование совокупности компетенций, необходимых для освоения практических навыков по применению полученных знаний и умений в профессиональной деятельности юриста с учётом индивидуальных образовательных потребностей студентов.

Компетентностная карта дисциплины «Экологическое право» составлена с точки зрения логики компетентностной модели выпускника. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование и развитие следующих компетенций:

Код компетенции	Компетенция
ОК	Общекультурные компетенции по направлению подготовки
9	способен анализировать социально значимые проблемы и процессы
ПК	Профессиональные компетенции по направлению подготовки
4 5 6 7 14 15	способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; владеет навыками подготовки юридических документов; готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; способен толковать различные правовые акты;

Задачи изучения дисциплины.

Основными задачами изучения дисциплины «Экологическое право» являются:

1. Исследовать и систематизировать теоретические вопросы взаимодействия общества и природы;

2. Проанализировать содержание и соотношение понятийно-категорийного аппарата в сфере правового регулирования общества и природы;

3. Провести сравнительно-правовой анализ норм, устанавливающих ответственность за экологические правонарушения;

4. Выявить проблемы правового регулирования, возникающие при применении юридической ответственности за экологические правонарушения, а также их причины;

5. Провести сравнительно-правовой анализ правоприменительной практики, складывающейся в сфере взаимодействия общества и природы;

6. Проанализировать международно-правовые нормы и нормы зарубежного законодательства, а также их соотношение с нормами российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы.

Требования к результатам освоения дисциплины.

Знаниевая база дисциплины «Экологическое право» обусловлена требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.62 «юриспруденция» (степень – «бакалавр») и ООП по профилю подготовки «государственное право».

Знаниевая база дисциплины «Экологическое право» детализируется по уровням освоения:

Наименование уровня	Характеристика уровня освоения дисциплины
Отличный уровень освоения	Студент имеет глубокие теоретические знания по дисциплине, свободно оперирует основными терминами и понятиями. Самостоятельно применяет количественные и качественные методы при выполнении заданий по дисциплине. Владеет устойчивыми практическими навыками формализации задач и процедур в рамках дисциплины.
Хороший уровень освоения	Студент имеет общее понимание теории дисциплины, знает основной состав терминов и понятий. Способен при консультационной поддержке применять количественные и качественные методы при выполнении заданий по дисциплине. Владеет основными навыками самостоятельной работы по формализации задач и процедур по дисциплине.
Удовлетворительный уровень освоения	Студент имеет общее представление об использовании дисциплины, ориентируется в терминологии. Принимает участие в выполнении заданий по дисциплине с применением количественных и качественных методов. Владеет начальными навыками участия в работе по формализации задач и процедур в рамках дисциплины.

Таким образом, в результате освоения дисциплины «Экологическое право» студент должен знать:

1. Общую характеристику экологических проблем на мета-, макро- и микроуровне;

2. Критерии выделения экологического права в отдельную отрасль права;

3. Основы управления, систему и структуру органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;

4. Методы экономического механизма охраны окружающей среды;

5. Основы законодательства об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе; стадии проведения ОВОС и экологической экспертизы;

6. Основы правового регулирования в области правового режима отдельных природных объектов;

7. Нормы права, регулирующие понятие, принципы и механизм привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения;

8. Основы законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах;

9. Законодательство Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

10. Акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды в международной сфере.

уметь:

1. Классифицировать основные концепции отношения общества к природе.

2. Классифицировать источники экологического права. Систематизировать источники экологического права по различным основаниям.

3. Классифицировать органы управления природопользованием и охраной окружающей средой.

4. Структурировать элементы экономического механизма охраны окружающей среды, виды негативного воздействия на окружающую среду.

5. Сопоставлять процедуру ОВОС и экологическую экспертизу по различным критериям.

6. Характеризовать следующие природные объекты: земля; почва; недра; воды; атмосферный воздух; леса и растительный мир вне лесов; животный мир; другие объекты (например, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и др.).

7. Классифицировать экологические правонарушения.

8. Характеризовать особо-охраняемые природные территории и объекты.

9. Разграничивать понятия экологический «надзор» и «контроль».

10. Классифицировать международные экологические организации, а также международные конференции по окружающей среде.

владеть:

1. Основными понятиями и категориями в области взаимодействия общества и природы.

2. Основными понятиями и категориями, используемыми как в международных, так и российских источниках экологического права.

3. Данными, характеризующими основные направления деятельности (функции) органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

4. Основами знаний, необходимыми для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

5. Навыками по использованию естественно-научных знаний (экология, биология и др.) для применения в сфере юриспруденции при составлении проектов документов, необходимых для проведения ОВОС и экологической экспертизы.

6. Владеть знаниями, позволяющими разграничивать правовой режим отдельных природных объектов как совокупность правовых методов и мер регулирования природных объектов как объектов собственности, пользования и охраны.

7. Владеть знаниями, позволяющими определять состав правонарушения, являющийся основой для привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения.

8. Владеть знаниями, позволяющими разграничивать особо охраняемые территории и особо охраняемые объекты.

9. Основами правового регулирования в области обращения с отходами, понятийно-категорийным аппаратом, а именно: обращение с отходами, размещение отходов, хранение отходов, захоронение отходов и др.

10. Владеть понятийно-категорийным аппаратом в сфере международного права окружающей среды. Систематизировать принципы и основные источники международного права окружающей среды.

Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника

Учебная дисциплина «Экологическое право» относится к базовой части профессионального цикла учебного плана основной образовательной программы подготовки бакалавров по направлению 030900.62 «юриспруденция» и имеет статус обязательной дисциплины.

В рамках основной образовательной программы курс «Экологическое право» предусматривает междисциплинарные связи:

• обеспечивает расширение и углубление общекультурных и профессиональных компетенций, сформированных у студентов в ходе изучения предшествующих дисциплин: теория государства и права, социология, экономика;

• способствует формированию новых компетенций параллельно с сопутствующими дисциплинами: уголовное право, гражданское право, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс, административное право, криминалистика;

• является основой для формирования общекультурных и профессиональных компетенций в процессе освоения последующих дисциплин: земельное право, международное право, прокурорский надзор.

Таким образом, учебная дисциплина «Экологическое право» логически и содержательно взаимосвязана с предшествующими, сопутствующими и последующими дисциплинами и используется при формировании содержания итоговой государственной аттестации.

Основные принципы построения содержания дисциплины.

В соответствии с парадигмой ФГОС ВПО в основу построения и структурирования содержания дисциплины «Экологическое право» положен деятельностно-компетентностный подход, нацеливающий на формирование определённых общекультурных и профессиональных компетенций студента.

Содержание учебной дисциплины спроектировано на основе профессиональных компетенций как целей дисциплины через определение способов достижения этих целей.

В содержании курса отражены последние достижения науки, культуры, техники, технологий и образования, а также актуальные проблемы социальной и образовательной сферы.

Содержание дисциплины «Экологическое право» направлена на обеспечение необходимой содержательной и логической связи между дисциплинами основной образовательной программы по направлению 030900.62 «юриспруденция» (профиль «государственное право»). В рамках реализации деятельностно-ориентированного обучения курс выстроен по принципу «от общего - к частному», значительное количество времени отведено проблемно-ориентированной самостоятельной работе студента.

В основу учебной дисциплины «Экологическое право» положен принцип системности, предполагающий в т. ч. системность контроля, приводящую к формированию способностей студентов трансформировать приобретенные навыки в профессиональные умения.

В соответствии с требованиями ФГОС ВПО с целью формирования и развития общекультурных и профессиональных компетенций студентов преподавание курса запланировано в следующих формах:

• аудиторные занятия в традиционном и интерактивном формате (проблемная лекция, лекция-визуализация, лекция-беседа, лекция вдвоём, круглый стол, ролевая и деловая игра, метод проектов, кейс-метод, практикум, авторская мастерская, семинар-дискуссия);

• внеаудиторные занятия (индивидуальные и групповые консультации, самостоятельная работа, в т. ч. с использованием Интернет-ресурсов);

• встречи с представителями российских компаний, научных, государственных и общественных организаций;

• контрольные мероприятия, предусмотренные основной образовательной программой по направлению 030900.62 «юриспруденция» и «Положением о системе контроля качества обучения КРАГСиУ».

Таким образом, программа учебной дисциплины «Экологическое право» соответствует требованиям ФГОС ВПО, ориентирована на реализацию деятельностно-компетентностного подхода и выстроена с учётом межпредметных связей. При проектировании содержания учебной дисциплины состав каждой темы (раздела) определён с учётом квалификационно-компетентностного портрета выпускника и реально сложившегося рынка труда.

Трудоёмкость учебной дисциплины.

Трудоемкость дисциплины «Экологическое право» и распределение по семестрам соответствуют утвержденному учебному плану ООП подготовки бакалавров по направлению 030900.62 «юриспруденция». Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы, 144 часа.

Виды контроля учебной деятельности студентов по дисциплине

Контроль учебной деятельности студентов по дисциплине «Экологическое право» организован в соответствии с Положением о системе контроля качества обучения КРАГСиУ и Положением об организации учебного процесса с использованием системы зачётных единиц (кредитов).

Таким образом, оценка результатов освоения программы учебной дисциплины осуществляется с использованием системы зачётных единиц (кредитов), что обуславливает ряд преимуществ:

• осуществляются текущий и итоговый контроль;

• текущий контроль является средством обучения и обратной связи;

• развернутая процедура оценки результатов отдельных звеньев контроля обеспечивает его надежность;

• контроль удовлетворяет требованиям содержательной и конструктивной валидности (соответствие форм и целей);

• развернутый текущий контроль реализует мотивационную и воспитательную функции;

• развернутая процедура контроля дает возможность развивать у студентов навыки самооценки работы и формировать навыки и умения самоконтроля в профессиональной деятельности.

В рамках «нелинейной» схемы организации учебного процесса с использованием системы зачётных единиц (кредитов) по дисциплине «Экологическое право» предусмотрен текущий, промежуточный и итоговый контроль учебной деятельности студентов.

Текущий контроль нацелен на определение уровня продвижения студентов в изучении дисциплины и диагностирование затруднений в изучении материала, а также на выявление эффективности выбранных средств и методов обучения. В процессе реализации учебной дисциплины «Экологическое право» запланированы такие формы текущего контроля, которые выполняют одновременно и обучающую функцию: тестирование, коллоквиумы, анализ конкретных профессиональных ситуаций (кейсов), деловые и ролевые игры, разработка презентаций, защита реферата, мониторинг результатов семинарских и практических занятий и др.

Промежуточный контроль позволяет определить уровень сформированности компетенций по дисциплине в целом. Учебным планом по дисциплине «Экологическое право» предусмотрена традиционная форма промежуточного контроля - экзамен (в условиях перехода на новую компетентностную модель образования формы промежуточного контроля: комплексное тестирование, интернет-экзамен, защита проекта, выполнение кейса (анализ конкретной ситуации) и др.).

Итоговый контроль освоения студентами программы дисциплины осуществляется в рамках итоговой государственной аттестации в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации студентов и Положением о выпускной квалификационной работе.

Виды заданий для оценки учебных достижений и их примеры.

В условиях перехода на новую компетентностную модель образования контроль над процессом обучения имеет непрерывный и многоаспектный характер. Для решения этой проблемы в целях оценки качества образования по дисциплине «Экологическое право» создан фонд оценочных средств, обеспечивающий контроль качества и управление процессом формирования компетенций студентов, в который включены средства контроля качества обученности различных уровней: текущий, промежуточный, итоговый.

Запланированные в рамках рабочей программы дисциплины «Экологическое право» оценочные средства для осуществления всех видов и форм контроля соответствуют ООП и носят компетентностно-ориентированный характер.

Инструментарий оценивания учебной деятельности студентов по дисциплине «Экологическое право» в рамках текущего и промежуточного контроля:

№ п/п	Наименование раздела (темы) дисциплины	Средства текущего и промежуточного контроля
1.	Общество и природа: проблемы взаимодействия.	Тестовые задания, темы для написания эссе, кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
2.	Понятие экологического права, его источники.	Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
3.	Управление природопользованием и охраной окружающей среды.	Темы для подготовки рефератов. Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
4.	Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.	Темы для подготовки рефератов. Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
5.	Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.	Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации). Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
6.	Правовой режим отдельных природных объектов.	Темы для подготовки рефератов. Тестовые задания.
7.	Юридическая ответственность за экологические правонарушения.	Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
8.	Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.	Тестовые задания. Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).
9.	Правовое регулирование обращения с отходами.	Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации). Темы для подготовки рефератов.
10.	Международное экологическое право.	Тестовые задания. Темы для подготовки рефератов. Кейсы (задания для разрешения конкретной ситуации).

Самостоятельная работа студентов в аудитории под контролем преподавателей и внеаудиторная самостоятельная работа.

В условиях деятельностной парадигмы образования организация самостоятельной работы студента – важная и сложная проблема в современном образовательном процессе. Самостоятельная работа является одной из ведущих форм организации учебного процесса.

Самостоятельная работа студента является показателем его научного потенциала, умения работы с литературными источниками и нормативно-правовым материалом, способности к самостоятельному анализу проблемных вопросов.

Согласно учебному плану на самостоятельную работу студентов (аудиторную и внеаудиторную) по учебной дисциплине «Экологическое право» отводится 43 часа. (1 зачётная единица).

На самостоятельное изучение дисциплины «Экологическое право» вынесены следующие вопросы:

Тема 1. Общество и природа: проблемы взаимодействия.

Экологическое образование, воспитание, научные экологические исследования. Основные гарантии и формы защиты экологических прав граждан РФ. Права общественных экологических формирований. Общественные экологические формирования в Республике Коми.

Тема 2. Понятие экологического права, его источники.

История правового регулирования экологических отношений. Становление и основные этапы развития экологического права. Нормы экологического права и экологические правоотношения. Нормативные правовые акты Республики Коми в сфере экологии.

Тема З. Управление природопользованием и охраной окружающей среды.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды. Общественное экологическое управление. Структура органов управления в сфере экологии в Республике Коми.

Тема 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование и стандартизация в сфере охраны окружающей среды. Плата за природопользование. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности.

Тема 5. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов. Экологические требования при эксплуатации объектов. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

Тема 6. Правовой режим отдельных природных объектов.

Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов. Правовая охрана природных объектов.

Тема 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Проблемы предупреждения экологических правонарушений. Задачи правоохранительных органов и органов экологического контроля в предупреждении и пресечении экологических правонарушений. Деятельность Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры и Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры по предупреждению и пресечению экологических правонарушений.

Тема 8. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории Республики Коми.

Тема 9. Правовое регулирование обращения с отходами.

Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами. Проблемы правового регулирования обращения с отходами в Республике Коми.

Тема 10. Международное экологическое право.

Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах. Юридическая ответственность за нарушение международного законодательства об окружающей среде.

Самостоятельная аудиторная работа по дисциплине «Экологическое право» выполняется на учебных занятиях под непосредственным руководством преподавателя по его заданию. Формы самостоятельной работы в аудитории:

1. групповые формы самостоятельной работы в рамках деловой (ролевой) игры, дебатов, круглого стола и т.д.;

2. работа с электронным учебником, просмотр видеолекций, работа с компьютерными тренажерами;

3. решение задач и кейсов, выполнение тестов;

4. сдача экзамена.

Внеаудиторная самостоятельная работа в рамках курса «Экологическое право» выполняется во внеучебное время при методическом сопровождении преподавателя. Внеаудиторная самостоятельная работа включает в себя следующие виды деятельности:

• аналитическая обработка первоисточников и другой учебной и научной литературы (аннотирование, рецензирование, реферирование, контент-анализ и т.д.);

• проработка учебного материала с использованием конспектов лекций, учебной, научной и справочной литературы, нормативных документов, электронных образовательных ресурсов;

• изучение учебного материала, перенесенного с аудиторных занятий на самостоятельную проработку;

• индивидуальные домашние задания исследовательского и творческого характера;

• подготовка к практическому занятию (лабораторной работе);

• написание реферата;

• выполнение курсового проекта по дисциплине;

• подготовка к экзамену.

Контроль самостоятельной работы студентов организован в рамках практических занятий.

Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов по дисциплине «Экологическое право» осуществляется посредством организации информационной поддержки учебной литературой, методическими пособиями, компьютерной техникой, полезными Интернет-ссылками, электронными образовательными и информационными ресурсами, автоматизированными обучающими системами и программами.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.

Программа дисциплины «Экологическое право» имеет учебно-методическое и информационное обеспечение в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и аккредитационными показателями.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины осуществляется посредством основной и дополнительной учебной и учебно-методической литературы; нормативных изданий; информационных средств обеспечения освоения дисциплины; компьютерных программ; аудио- и видео-пособий; материалов учебного телевидения; Интернет-ресурсов.

Содержание дисциплины, структурированное по темам учебных занятий с краткими аннотациями.