2.2 Оценка текущей системы национальных счетов и рекомендации по улучшению качества статистических показателей
В контексте социально-экономических проблем, возникающих во многих странах в результате кризисов, одна из причин того, почему кризисные явления застают всех врасплох, состоит в том, что современная система показателей социально-экономических процессов несовершенна, а участники рынка и правительства не ориентировались на анализ наиболее адекватных показателей. Например, при использовании такого стандартного, но в некоторой степени ограниченного показателя, как ВВП, возможно, было бы меньше эйфории вокруг экономической ситуации за годы. Комплексная оценочная система, включающая оценку устойчивости роста, позволила бы более осторожно оценить экономическую ситуацию. Актуальность перехода к количественно-качественно новому уровню измерений в различных сферах дает возможность повлиять на политику в области статистики более чем в 150 странах мира, применяющих международные статистические стандарты, разработанные в ООН, а также на работу международных организаций, играющих ключевую роль в разработке мировых статистических стандартов.
Несоответствие между статистическими оценками социально-экономических явлений и представлением населения могут объясняться несколькими причинами:
при верности статистических понятий несовершенным может быть процесс оценки;
во многих случаях возникают споры о том, какие из понятий правильны и как должным образом применять различные понятия;
когда имеют место значительные изменения в условиях неравенства (в более общем смысле – изменение в распределении доходов), валовой внутренний продукт или любые другие сводные показатели на душу населения могут не дать точной оценки положения, в котором оказывается большинство граждан. Если неравенство возрастает значительно в сравнении с повышением среднего ВВП на душу населения, благосостояние большинства граждан может снизиться, несмотря на то, что средний доход растет;
широко применяемые статистические методы могут не учитывать части явлений, влияние которых на благосостояние населения возрастает. Например, дорожные «пробки» могут приводить к повышению ВВП в результате роста потребления бензина, однако определенно не уровня жизни.
Более того, если население озабочено качеством воздуха, а уровень его загрязнения растет, статистические показатели, не учитывающие фактор загрязнения воздуха, неточно отразят ситуацию в сфере благосостояния населения. Тенденция к оценке постепенных изменений также может оказаться несостоятельной при определении рисков резких перемен в окружающей среде, таких, как изменение климата.
Способ подачи или использования статистических данных может исказить картину тенденций в области развития экономики. Например, значительный упор обычно делается на ВВП, хотя чистый национальный продукт (учитывающий эффект амортизации) или реальные доходы населения (подразумевающие реальный доход семей в рамках экономики) способны дать более достоверную оценку. Эти величины могут значительно расходиться. Итак, выделение категории ВВП как такового не является неправильным, однако используется неправильно. Необходимо понять, каково целесообразное применение каждого оценочного показателя. Более того, давно очевидно, что ВВП – несовершенный критерий определения уровня благосостояния в динамике, в особенности в экономической, природоохранной и социальной сферах.
Волковой Н.В. предлагается ряд рекомендаций для оценки экономических показателей, влияющих на уровень жизни людей8.
Рекомендация №1. Оценивая материальное благосостояние, обращать больше внимания на доходы и потребление, а не на производство. ВВП является наиболее широко распространенным показателем экономической деятельности. Для его оценки имеются международные стандарты, а его статистическая и концептуальная основа хорошо продумана. ВВП отражает, главным образом, рыночное производство, выраженное в денежных единицах, и как таковой он полезен. Однако нередко к нему прибегают как к показателю экономического благосостояния.
Рекомендация №2. Рассматривать ситуацию с точки зрения населения. При правильном определении доходы и потребление населения должны также отражать услуги в натуральном выражении, предоставляемые правительством, такие, как субсидирование здравоохранения и образования.
Помимо вышесказанного стоит отметить, что для точности и надежности используемых данных, необходимо решить ряд вопросов, касаемых так называемой ненаблюдаемой экономики. Помимо этого, стоит провести работу по совершенствованию методов оценки производства домашними хозяйствами, незаконной экономики, неформальной экономики. Существование ненаблюдаемой экономики (или теневой) тесно связано с введением в государствах фискальной системы. По данным государственной статистики, ненаблюдаемую экономику оценивают в пропорции к ВВП. И ее масштабы оцениваются следующим образом:
в развитых странах 10-12%;
в развивающихся доходят до 40-45%;
в странах с переходной экономикой – 22-25%.
Так что, можно сказать, что недооценивать влияние показателей теневой экономики, не стоит. Чтобы более подробно понять содержание теневого сектора экономики, на основе данных методологических указаний и результатов исследований были выделены критерии оценки, представленные на рисунке 2.2.
Многогранность теневой экономики подразумевает и многообразие методов ее измерения. Именно это многообразие свидетельствует об отсутствии единого подхода к оценке влияния, а также качества данных и их достоверность.
Рисунок 2.2. Содержание понятия «ненаблюдаемая экономика»
Развитие статистической теории и практики в сфере оценки экономических показателей, позволяет выделить несколько методик оценки. Однако, наибольший интерес в рамках данной работы представляют косвенные методики оценки. Они основываются на анализе имеющейся информации налоговых, финансовых, таможенных органов, а также органов внутренних дел, местного руководства и проч. В то же время за основу оценки теневой экономики берутся прямые методы, т.к. без их информации, которая получается при непосредственном наблюдении за участниками теневой экономки, трудно оценить ее размеры.
Для качественной оценки, необходимо постоянное совершенствование методологии статистического наблюдения и расчетов показателей. Структуру взаимосвязи государственных органов всех уровней в расчете ВВП с учетом объемов теневого сектора экономики, можно увидеть на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. Схема взаимодействия информационных потоков формирования теневой экономики.
Данные рекомендации теоретически имеют неоспоримую пользу при использовании макроэкономических показателей. Однако, на практике, в существующей системе довольно-таки сложно применить и задействовать их. Отсюда следует вывод, что показатели статистических методов оценки реального состояния экономики, благосостояния населения неоспоримо важны, но наиточнейшую характеристику все-таки не могут составить.
О ВВП можно сказать, как о показателе, который дает достаточно укрупненную оценку экономике. Данные больше пригодятся бизнес-сообществам для выстраивания стратегии, либо аппарату госуправления, чтобы оценить возможные риски. Но, как показано в некоторых источниках, для оценки благосостояния его нельзя считать единственным. Более объективным, к примеру, будут доходы населения, их покупательская способность, уровень инфляции, процент безработицы, ставка рефинансирования. С точки зрения населения, это и будут объективнее факторы, оценивающие экономическую ситуацию в стране.
С точки зрения иных пользователей, СНС можно рассматривать, как представление информации не только об экономической деятельности в разрезе ВВП, но как систему показателей, на тот или иной период. Это позволяет провести мониторинг, анализ и оценку влияния взаимосвязанных показателей. К тому же, считается, что ВВП давно перестал быть ключевым показателем оценки экономики. Как был произведен анализ выше, важнейшими инструментами оценки является разделение экономики на сектора, затем построение взаимосвязей между ними. Прослеживать изменения тоже немаловажно, хотя как видно, в РФ присутствует значительная сырьевая зависимость экономики. И это видно из данных СНС.
Сейчас в России главным составляющим является развитие территориальных органов Росстат в сфере ведения и учета СНС. Это необходимо в силу значительной территории государства, разрозненность по степени развития регионов. Информация, полученная на региональном уровне, будет полезна не только самим территориальным органам, но и органам государственной власти целой страны. Это станет толчком к проработке детальной экономической политики развития регионов, а также возможность оценить эффективность предпринимаемых действий. В силу различных особенностей, что присущи региональной экономике, ограниченности информационных ресурсов, и трудности решения ряда методологических проблем, СНС в регионах не может быть построена полностью.
В настоящее время территориальные подразделения Росстат вычисляют такие показатели СНС, как ВВП, фактическое конечное потребление домашних хозяйств, валовое накопление. Количество показателей, что рассчитываются на региональном уровне растет поэтапно. Схема расчета показателей следующая: единая методология Росстата для расчета территориальными органами проверка Росстата досчет по тем показателям, которых не хватает на региональном уровне.
Все данные собираются в единую совокупную страницу и могут быть представлены для обзора. Такие данные хороши для оценки роста производства, выявления тенденций на экономическом рынке. А для более точных результатов, необходимо производить дополнительные исследования.