2.2. Территориальные основы местного самоуправления

Местное самоуправление в соответствии с действующим федеральным законодательством осуществляется на всей территории России. Однако проблематика типологизации российского муниципального пространства была решена в постсоветской России только в результате принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Данный закон впервые четко конкретизировал нормы Конституции РФ, которая определяет, что территориальными единицами российского местного самоуправления являются городские и сельские поселения, и в то же время указывает, что местное самоуправление осуществляется и на других территориях.

Понятие «другие территории", равно как и термин "поселение», до 2003 г. являлись предметом оживленных дискуссий в области российского муниципального права. Юридическая неурегулированность вопроса типологизации муниципальных образований дала простор творчеству региональных органов государственной власти. Нередко субъекты РФ определяли территориальное устройство местного самоуправления в соответствии с предпочтениями глав регионов. Анализируя данный процесс, В. И. Васильев выявил общую тенденцию сокращения числа муниципальных образований России в 1993-2000 гг. с 25 тыс. до 12 тыс. За указанное время в 16 субъектах РФ были упразднены районные муниципальные образования, в 49 муниципальные образования сельских округов. В ряде субъектов перестали существовать не только поселковые, но и городские муниципальные образования. Не было ни одного муниципального образования в Республике Алтай. Всего два муниципальных образования (поселки) существовало в Республике Саха (Якутия). Полностью отсутствовали эти образования в Республике Ингушетия .

В целях унификации муниципального пространства Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не только установил исчерпывающий перечень муниципальных образований, но и четко разграничил муниципальные образования России по критериям:

1) численность и плотность населения муниципального образования;

2) уровень урбанизации, развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, местные традиции и обычаи жизнедеятельности и т.д.

Классифицируя муниципальные образования но изложенным критериям, можно выделить городские и сельские поселения, межселенные территории, внутригородские территории городов федерального значения.

Городское поселение - это тип муниципального образования, в которое могут входить один город или один поселок, а также (в соответствии с генеральным планом городского поселения) территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Сельское поселение - такой тип поселения, куда входят, как правило, несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, аулов, кишлаков и т.д.). Численность населения сельского поселения варьируется в диапазоне от нескольких тысяч до 20 тыс. чел. Территория сельского поселения включает обычно один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 чел. каждый).

Границы сельского поселения устанавливаются с учетом того, что каждый его житель сможет в течение одного рабочего дня пешком добраться до административного центра и обратно. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения.

Помимо городских и сельских муниципальных образований Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ выделяет межселенные территории. Они характеризуются низкой плотностью населения и не входят в состав территорий городских или сельских поселений. Межселенные территории не могут быть самостоятельными единицами местного самоуправления. Все вопросы местного значения этих территорий решаются на уровне муниципального района. В бюджет муниципального района также поступают все доходы межселенных территорий ¹.

Существенно, что в субъектах РФ с низкой плотностью населения численный критерий муниципального образования занижен.

Примером межселенной территории может служить межселенная территория Залитских островов в Псковской области, где проживает 211 чел. (по состоянию на 1 января 2012 г.). Данная территория состоит из трех островов в Псковском озере и управляется напрямую муниципальным образованием "Псковский район".

Внутригородская территория города федерального значения представляет собой тип муниципальных образований, который с 2006 г. введен в городах Москве и Санкт-Петербурге. Данный тип муниципальных образований создан только в городах федерального значения для того, чтобы обеспечить реализацию права на местное самоуправления жителям двух субъектов РФ. По состоянию на 1 января 2012 г. в Москве существует 146, а в Санкт-Петербурге - 111 муниципальных образований, обладающих статусом внутригородских территорий городов федерального значения.