Управление муниципальным имуществом.

Права собственника (точнее, право владения) муниципального имущества в городской адми­нистрации реализует Комитет по управлению имуществом. Указанное подразделение городской администрации передает имущество в аренду, ведет учет данного имущества, проверяет условия его использования муниципальными предприятиями и арендаторами. В то же время оценка эффективности хозяйственной деятельности, проверка плановых и фак­тических калькуляций себестоимости продукции и услуг, анализ орга­низации производства в муниципальных предприятиях осуществляется отделами Комитета по экономике. По итогам истекшего года под руко­водством данного структурного подразделения городской администра­ции проводятся балансовые комиссии, где на основе годовых бухгалтер­ских отчетов и отчетов о хозяйственной деятельности дается оценка эффективности управления муниципальными предприятиями и органи­зациями. Фактически по рекомендациям Комитета по экономике Коми­тет по управлению имуществом должен заключать и расторгать кон­тракты с руководителями предприятий, что несет в себе определенный потенциальный конфликт между руководителями этих двух подразделе­ний.

Контроль за рынком потребительских товаров и услуг

Потребительские товары и услуги - частные блага; собственно, с задачей их наилучшего производства и распределения рынок справ­ляется весьма эффективно. Тем не менее здесь также имеют место трансакционные издержки, связанные с «экономической недобросо­вестностью» (оппортунизмом) продавцов, а также попытками сформировать монополистические структуры с целью получения прибыли от завышения цен. Пресечению подобных попыток и служит контроль за рынком потребительских товаров и услуг, осуществляемый сразу не­сколькими службами городской администрации.

Так, отдел цен, обычно входящий в состав Комитета по экономи­ке, осуществляет контроль за правильностью формирования торговой надбавки (по продуктам, производимым внутри региона, областные органы ценообразования могут ограничивать ее размер), проверяет калькуляции на производство товаров и услуг естественных монопо­листов (прежде всего - организаций жилищно-коммунального хозяй­ства), а также предприятий, включенных в соответствии с законода­тельством в Реестр монополистов и имеющих ограничения по рента­бельности основной деятельности (это прежде всего городские хлебо­комбинаты и молокозаводы).

За условиями реализации потребительских товаров и услуг осу­ществляет контроль Комитет по торговле. В его составе обычно выде­ляется контрольный отдел (торговая инспекция и пищевая лаборато­рия), которые ведут контроль за наличием минимально необходимого ассортимента в магазинах, соблюдением сроков реализации продо­вольственных товаров, качеством приготовленных в организациях общественного питания блюд (пищевая лаборатория осуществляет, прежде всего, контроль за соответствием блюд рецептуре — наиболее распространенным нарушением со стороны организаций, стремящихся увеличить свой доход, являются недовложения в блюда). Более де­тальный анализ химического состава пищевых продуктов осуществля­ет ГорСЭС. Контрольный отдел Комитета по торговле также ведет контроль за соблюдением правил торговли товарами и реализацией услуг, руководствуясь положениями Закона о защите прав потребите­лей. Кроме того, контроль за потребительским рынком осуществляют и городские общественные организации потребителей, созданные в соответствии с указанным Законом.

Среди операций на рынке потребительских товаров и услуг сле­дует особо выделить муниципальные закупки: закладку продовольствия на зиму для снабжения больниц, школ, детских дошкольных учрежде­ний - эта операция осуществляется при непосредственном участии Комитета по торговле; закупку лекарств и перевязочных средств (от­ветственный городской отдел здравоохранения); проведение строи­тельно-ремонтных работ (контроль - городское Управление капиталь­ного строительства). Все эти операции также требуют анализа и расче­тов Комитета по экономике и включаются в процесс финансового пла­нирования. Следует отметить, что часто для осуществления муници­пальных закупок выделяются беспроцентные бюджетные ссуды.

Муниципальные закупки должны осуществляться на основе открытых конкурентных торгов - это позволяет добиться экономии бюджетных средств.

Наконец, косвенный контроль за потребительским рынком осу­ществляет и ГлавАПУ - именно это подразделение регулирует появ­ление новых торговых точек. При этом принцип свободы торговли не должен приводить к разрушению сложившихся городских ансамблей, ограничению транспортного или пешеходного движения, а также на­рушению правил эксплуатации зданий. В этом случае административ­ный контроль позволяет добиться исключения негативных внешних эффектов рынка.