Структура местного бюджета

Бюджетирование регионального бюджета

3. Слушания по бюджетам муниципальных образований в администрации и законодательном органе субъекта Федерации. В соот­ветствии с законодательством нормативы распределения регулируемых налогов должны утверждаться на длительный срок. Тем не менее на практике они утверждаются, как правило, на один год — в связи с меняющейся хозяйственной конъюнктурой субъект Федерации посто­янно перераспределяет средства между муниципальными образова­ниями. Это снижает стимулы для органов местного самоуправления в отношении проведения экономической политики, способствующей по­вышению доходности городской территории. Однако отчасти такое перераспределение обусловлено спецификой экономической системы и административно-территориального устройства России, поскольку мно­гие районы и города не имеют собственной, достаточно устойчивой до­ходной базы для обеспечения функций местного самоуправления.

Алгоритм бюджетного процесса

Анализ и прогнозирование развития города

Органом, отвечающим за выработку стратегии управления, явля­ется Комитет по экономике - структурное подразделение администра­ции города.

Направления:

• демографические характеристики:

• воспроизводится ли городское население (положительный или отрицательный естественный прирост), и если да – то каковы размеры прироста. Данный анализ лежит, наряду с исследованием процессов миграции, в основе определения изменений спроса на жилье;

• какова динамика в изменениях возрастного состава трудоспособного населения. Необходимо установить – особенно в случае отрицательного естественного прироста - количе­ство городских жителей, «выходящих» по возрасту из со­става трудовых ресурсов. Важность данного исследования для дальнейших выводов состоит в том, что выход определенных категорий на пенсию приводит к изменению про­порций между работающим и неработающим населением, что существенно меняет структуру доходов и потребительского спроса. С другой стороны, в случае «входа» в трудо­способный возраст относительно многочисленных поколе­ний могут возникнуть дисбалансы между количеством ра­бочих мест и желающими получить работу;

• изменения в составе и характеристиках жилого фонда:

— определение объемов жилого фонда, которые подлежат ежегодному капитальному ремонту с заменой внутридомовых коммуникаций. Учитывая количество жителей, прожи­вающих в них, необходимо также рассчитать объем требующегося маневренного жилого фонда, куда необходимо переселять жителей на время ремонта (или определить, ка­кая часть объема вновь вводимого жилья предназначается для реализации этих целей). В случае невыполнения планов капитального ремонта следует рассчитать размер объемов жилья, переходящего в разряд ветхого и впоследствии аварийного, что также характеризует снижение комфортности проживания в городе;

— анализ рынка недвижимости и цен на строительство жилья позволяет в дальнейшем определить период времени, в те­чение которого, откладывая часть получаемых доходов, семьи могут приобрести (построить) отдельную квартиру. Следует также отметить, что увеличение указанного срока будь-то по причине снижения доходов населения или в силу удорожания строительства в результате конъюнктур­ных колебаний на рынке недвижимости - приводит к снижению комфортности города;

• финансово-экономические показатели деятельности пред­приятий города:

• анализ количества и доходности рабочих мест (здесь необходимо принимать в расчет, прежде всего, среднюю заработную плату на предприятии). Необходимо обратить вни­мание на динамику изменений в качестве рабочих мест, разбив их по категориям: низкодоходные, средне- и высокодоходные. Следует иметь в виду, что среднедоходные рабочие места должны обеспечивать занятым на них зара­ботную плату, которая, по меньшей мере, должна позволить приобрести (построить) благоустроенное жилье в те­чение относительно небольшого периода (трех - пяти лет) или оплатить аренду благоустроенного жилья на срок не менее года. Кроме того, следует оговориться, что количе­ственное определение границ доходности должно быть также привязано к показателям прожиточного минимума;

• анализ финансово-экономических показателей функционирующих в городе предприятий должен выявить основные тенденции в изменениях их финансового состояния. Это касается, прежде всего, падения/увеличения объемов вы­пуска продукции и связанных с ними падением/увеличе­нием объемов занятости, снижением/ростом рентабельно­сти и изменениями в объемах поступлений в городской бюджет. Интерес представляет также показатель фондово­оруженности, который косвенно характеризует стоимость рабочего места. При одинаковой рентабельности и прочих равных условиях изменение данного показателя ведет к большим сдвигам в прибыли и налоговых поступлениях для предприятий с большей фондовооруженностью. Дру­гими словами, в городе с большей стоимостью основных производственных фондов социально-экономическая си­туация, как правило, оказывается лучше, чем в городе с меньшей стоимостью ОПФ, в связи с чем следует поощ­рять — при прочих равных условиях - создание фондоемких производств;

• определение остатка прибыли предприятий после выплаты налогов и уплаты дивидендов косвенно дает представление о «собственном» инвестиционном потенциале предпри­ятий. Эти средства могут быть направлены на содержание объектов социальной сферы, на расширение производст­венной деятельности (при посредничестве или без посред­ничества банковской сферы), а также могут «уйти из горо­да», будучи инвестированы за пределами городских гра­ниц. В последнем случае можно говорить о неблагоприят­ном «инвестиционном климате» в данном городе. Причи­ны, обусловливающие негативный инвестиционный кли­мат, могут быть самыми разными (дело не только в уста­навливаемых на местах налогах) и требуют дополнитель­ного анализа;

• исследование процесса старения производственных фондов предприятий, колебаний конъюнктуры на отраслевых рын­ках: изменения в них приводят к сдвигам в структуре пред­приятий города. В частности, меняется соотношение между рабочими местами на градообразующих предприятиях, спрос на продукцию которых формируется за пределами города, и рабочими местами на предприятиях инфраструк­туры. В результате таких структурных сдвигов могут воз­никнуть долгосрочные тенденции, обусловливающие ухуд­шение финансового положения предприятий инфраструк­туры и увеличение вынужденной безработицы. Кроме того, может возникнуть и структурная безработица — в случае, если сокращение занятости и снижение объемов производ­ства на градообразующих предприятиях приводит к резко­му сокращению высокодоходных рабочих мест. Занятые на последних, как правило, являются относительно «узкими специалистами», трудно поддающимися переквалифика­ции. Указанное сокращение либо приводит к их оттоку из города, либо к переходу большей части таких специалистов в другую категорию занятых, средне- или малооплачивае­мую. Естественно, это отрицательно сказывается на ком­фортности проживания в городе; хотя на первом этапе из­менения структуры городских предприятий эффект пере­хода работников из высокооплачиваемой категории в низ­кооплачиваемую может быть и незаметен;

• распределение городских земель:

• анализ пропорций между общей площадью городских зе­мель, селитебной зоной, промышленной зоной, свободной площадью под застройку. Здесь следует обратить внимание на удаленность мест работы от места жительства и распределение жилого фонда по микрорайонам (в процессе старения жилого фонда часть городских кварталов может превращаться в трущобы, в то время как другая часть, строя­щаяся на новых площадках, будет соответствовать уже повышенным требованиям к комфорту. Такой способ город­ской застройки в целом представляет собой не что иное, как постепенное расползание трущоб на всем городском пространстве, что, в свою очередь, приводит к снижению ком­фортности проживания в городе). В свою очередь, объем свободной площади под застройку представляет собой своеобразный резерв развития города, повышающий его инвестиционную привлекательность;

• анализ соотношений площадей под убыточными, среднедоходными и высокодоходными городскими предприятиями. Результатом такого анализа должны стать выводы, позволяющие осуществить зонирование. Естественным принципом при этом является перекладывание большей части зе­мельного налога на убыточные и низкодоходные градооб­разующие предприятия, и постепенное изъятие неэффективно используемых городских земель у их владельцев (в случае отечественной хозяйственной практики - изъятие у плохо работающих предприятий ранее сделанных городскими властями землеотводов).

Кроме анализа внутренних процессов развития крупных город­ских подсистем Комитет по экономике должен следить за общими ба­лансовыми соотношениями. Так, Комитетом по экономике городской администрации обычно составляются:

--- Баланс денежных доходов и расходов населения, который позволяет оценить размеры теневой экономики (в случае превышения расходов над доходами), а также показывает укрупненную структуру доходов и расходов населения. Например, в случае высокого удельного веса пенсий в общих доходах на­селения, дополняемых возрастной структурой с преобладанием старших возрастов, очевидным представляется вывод о реорганизации городской жизни с целью усиления акцентов на медицинское, курортно-санаторное обслуживание. Также весьма существенной для организации городской жизни является оценка размеров расходов на приобретение транспортных средств и недвижимости;

--- Сводный финансовый баланс, дающий ценную агрегирован­ную информацию, дополняющую данные о финансово-экономическом положении предприятий. Его анализ лежит в основе бюджетного планирования, а также экономической оценки целесообразности осуществления тех или иных мер в отношении финансовых операций на территории города;

--- Материальные балансы (баланс водопотребления и очистки стоков, балансы производства и потребления тепла и горячей воды, производства и потребления электроэнергии, баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов, баланс потребления природного газа), характеризующие состояние ин­фраструктуры города, ограничения, накладываемые на его рост мощностями коммунальных и энергетических предприятий города. Напряженность материальных балансов позволяет, в частности, судить о степени подготовки города к зимнему периоду, о возможности ввода в строй дополнительных пред­приятий, жилого фонда, пользующихся услугами предприятий городской инфраструктуры.

В результате обработки и анализа фактических данных Комитет по экономике должен охарактеризовать уровень комфортности прожи­вания в городе на сегодняшний день, меры, которые предпринимались городской администрацией для повышения указанного уровня, их ре­альные последствия с описанием причин, обусловивших отклонения реальных последствий предпринятых мер от прогнозируемых. На ос­нове такого анализа намечается альтернативный курс действий, который проходит обсуждение у главы администрации и может быть выне­сен на коллегию. При этом Комитет по экономике наряду с городским финансовым отделом непосредственно участвует в бюджетном про­цессе: составной частью бюджетного послания главы администрации городскому Совету является прогноз социально-экономического развития города в плановом периоде, на основе которого и строится про­грамма действий администрации, реализуемая в бюджете.