Экономика и финансы города

Роль городского бюджета в процессе управления городом во многом аналогична роли финансового плана в управлении предпри­ятием: городской бюджет представляет собой финан­совое выражение намерений руководства города в плановом периоде.

Доходная часть бюджета формируется за счет двух больших групп налогов - местных (доход от которых поступает в городской бюджет полностью) и регулируемых. Регулируемые налоги распреде­ляются между городом, субъектом Федерации и федеральным Цен­тром согласно бюджетным нормативам.

Существенными неналоговыми поступлениями в городской бюд­жет являются арендная плата за сдаваемое в аренду муниципальное имущество и земельные участки под временными сооружениями, а так­же доходы от выпуска облигаций муниципальных займов.

[В то же время возможности пополнения бюджета за счет выпуска в обращение муни­ципальных ценных бумаг требуют тщательной проработки всех вопро­сов, связанных с их эмиссией и последующим погашением. Собственно, реализация крупных муниципальных инвестиционных проектов воз­можна в сегодняшних условиях только при условии проведения упомя­нутых займов; однако при их проведении необходимо рассчитывать как сроки окупаемости, учитывая все виды рисков, так и иметь объекты для осуществления операций по залогу муниципального имущества для рас­четов с держателями облигаций. В случае отсутствия залога город либо будет вынужден рассчитываться с кредиторами за счет максимального урезания финансирования текущих расходов, включая социальные, либо может быть признан банкротом. ]

В расходной части бюджета предусматривается финансирование социаль­ной сферы, финансирование городского хо­зяйства и бюджета развития. Последний включает в себя инвестиции в строительство жилья, инженерных коммуникаций, объектов энерге­тики и соцкультбыта.

Классификация бюджетных расходов в зависимости от значимости

При планировании расходов бюджета выделяют защищенные статьи, к которым относятся: выплата заработной платы, приобрете­ние медикаментов и перевязочных средств, выплата компенсаций и пособий, предусмотренных законодательством, некоторые другие рас­ходы. При исполнении бюджета предполагается, что защищенные ста­тьи расходов должны быть профинансированы в первую очередь и в полном объеме; после этого производится финансирование других те­кущих расходов (прежде всего, расходы по комплексу городского хозяйства), наконец, если исполнение бюджета по доходам осуществля­ется в соответствии с планом, то финансируется и бюджет развития.

Рис.

Выработка плановых цифр бюджета осуществляется в ходе бюджетного процесса. Последний включает в себя три стадии:

1. Разработка смет (финансовых планов) бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, которые передаются в курирую­щие их деятельность структурные подразделения городской администрации. Процесс проверки и согласования данных смет между орга­низациями - получателями бюджетных средств, структурными подразделениями городской администрации и финансовым отделом (фи­нансовым управлением);

2. Представление бюджета в городской Совет. Обсуждение бюджета в комиссиях Совета. Обсуждение и принятие бюджета на сессии городского Совета. (Для ускорения прохождения этой стадии целесообразно приглашать депутатов, участвующих в работе "отрас­левых" комиссий, курирующих деятельность различных блоков администрации, на обсуждение и согласование бюджетных проектировок, проходящих на предыдущей стадии. Это значительно улучшает взаимопонимание различных органов местного самоуправления);