Вопрос 4.

Техническое регулирование товаров

Определение технического регулирования содержится в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ЗоТР), регламентирующем отношения в области:

- разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или к связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия.

В целях предмета коммерческого права под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований, применяемых на добровольной основе, к товарам или к связанным с ними процессам их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия.

ЗоТР пришел на смену нескольким важным законодательным актам:

- Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг";

- Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации";

- непосредственно связанными с ними актам федерального законодательства.

При этом в переходный период возросла роль некоторых федеральных законов, в числе которых:

- Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений";

- Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";

- Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

В соответствии со ст. 46 ЗоТР указанными актами до принятия соответствующих технических регламентов осуществляется техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, в области ядерной и радиационной безопасности.

В современных условиях в Российской Федерации действуют и иные нормативно-правовые акты, касающиеся сферы технического регулирования и устанавливающие процедуру осуществления государственного контроля в коммерческих отношениях, в том числе и за соблюдением обязательных требований к товарам, являющимся объектами технического регулирования:

- Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве";

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

- Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

- Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";

- решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (вместе с "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию");

- Федеральный закон от 9 декабря 2011 г. N 882 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (вместе с "ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей");

- Федеральный закон от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции"), и др.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). В товарном обороте этот государственный орган выполняет следующие функции:

1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;

2) организует проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

3) осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и уведомлений об утверждении национального стандарта и перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение; введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

4) контролирует введение:

- единой информационной системы по техническому регулированию;

- перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

- единого реестра выданных сертификатов;

- единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

- федерального каталога продукции для государственных нужд;

- государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему;

- общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.