2. Уровни управления в обществе и социология управления.

Предмет социологии управления составляет изучение администрирования, т. е. публично-правовых отношений по поводу производства и реализации государственных решений в социальных общностях, и менеджмента — отношений управления в социальных организациях по поводу координации и программирования взаимодействия людей для достижения общественно значимых результатов. Таким образом, в предметном поле социологии управления выделяются две основные области: макро- и микроуровни управления.

На макроуровне изучается социокультурная характеристика администрирования как продукта самоорганизации общества, как его ценность. Макросоциологический подход рассматривает администрирование как социальную систему, как разновидность профессиональной деятельности и как социальный институт, генетически связанный с возникновением и осуществлением государственной власти.

На микроуровне изучаются организационные структуры администрирования, особенности их построения и функционирования, механизм управления, т. е. проблематика менеджмента. Микросоциологический подход рассматривает менеджмент как целерациональное действие по координации деятельности чиновников для решения содержательных задач по обслуживанию социальных общностей.

Анализ системы и процесса администрирования на макро- и микроуровнях в конечном итоге имеет общую задачу - представить государственную службу как целостное социальное образование, что подразумевает понимание ее функционирования в обществе.

Целостный взгляд на госслужбу позволяет выяснить ее дисфункции и девиации чиновников. Определенный вклад в это вносит теория социальных отклонений. В механизме социальных отклонений выделяются ценности, нормы, институты и связи. Сложная система взаимодействия указанных элементов раскрывает социальную природу бюрократизма.

Выявление дисфункций, и девиаций государственной службы открывает возможность определить пути ее совершенствования, оценить социокультурные ресурсы модернизации администрирования.

Контрольные вопросы:

1. Чем вызвана необходимость управления?

2. Каковы уровни управления в обществе?

Лекция 4.

Тема 2. Суть управления в обществе и его уровни (часть 2-я)

1. Управление как общественное явление.

2. Управление как социальная технология.

1. Управление как общественное явление.

Человек, как существо социальное, принадлежит к определённой социальной системе - к общественной формации, классу, слою, территориальной общности, коллективу и т.д. И соответствующая социальная система (подсистема) предъявляет к человеку определённые требования, ставит его дела и поступки в определённые рамки. Таким образом, управлению подвержена вся социальная жизнь людей, групп и общностей людей, общества в целом.

Важнейший признак человеческого общества – его управляемость.

В обществе с начальных этапов его существования действуют два типа факторов управления - объективные (независимые от сознания) и субъективные (сознательные). Характерно, что по мере прогресса общества неосознанные факторы управления все более уступают место факторам сознательным, человеческим, связанным с целесообразной деятельностью людей, различных социальных институтов (государства, разнообразных организаций и т.п.).

Управление является важным ресурсом общества. Например, по оценке Питера Дракера (одного из крупнейших учёных в области проблем управления), исторические успехи человечества на 80% определяются эффективностью управления (а не природными ресурсами и технологиями как таковыми).

В процессе производства, распределения и потребления материальных благ люди объединяются в различные организационные формы, то есть социально-экономические системы. Поэтому социальное управление — свойство, присущее человеческому обществу. Оно воздействует на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и обусловлено общественным характером труда, а также необходимостью общения людей в процессе труда и жизни. Возникновение управления как особого вида общественной деятельности обусловлено прежде всего появлением и развитием разделения труда, которое специализировало труд производителей и коллективов.

Управление выступает предметом изучения многих наук, в том числе и естественных. Управление - это функция биологических, социальных, технических, организационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определённый режим деятельности. В самом общем виде управление предстаёт как целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно организованный процесс, способствующий достижению максимального эффекта при минимальных затратах ресурсов, усилий и времени. То есть управление - это упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного её функционирования в полном соответствии с закономерностями существования и развития данной системы.

В научной и учебной литературе справедливо отмечается, что значительное приближение к пониманию управления как социального явления сделал М. Вебер, который ввёл в научный оборот понятие «действие социальное». Социальным действие становится лишь тогда, когда, во-первых, оно совершается сознательно, рационально осмысленно, во-вторых, когда оно ориентировано на поведение и реакцию других людей, на взаимодействие с которыми он рассчитывает. Такую ориентацию М. Вебер определил понятием «ожидание». То есть, управление социальными системами любого масштаба предполагает и включает осмысленность деятельности субъекта управления, опережающее отражение действительности и осмысленное поведение, сознательность исполнителей и взаимные ожидания субъекта и объекта управления друг к другу.