13.3. Алгоритм тактичного планування розвитку туристичної галузі
Повертаючись до засад регіонального планування, запропонуємо алгоритм тактичного планування розвитку туристичної галузі на обласному та місцевому рівнях. Відзначимо, що стратегічні орієнтири мають бути встановлені державою, тому стосовно регіону вживатиметься термін "тактичний план", незважаючи на тривалість виконання (рис. 13.1).
Рис. 13.1. Етапи тактичного планування розвитку туризму в регіоні
Таким чином, найважливішим і найскладнішим є другий етап, оскільки саме під час вибору сценарію слід якомога об’єктивніше оцінити наявні рекреаційні ресурси та можливість їх використання у туристичній галузі. На цьому етапі розраховуються кількісні показники, які стають еталоном для складання різноманітних бізнес-планів – однаково для місцевих адміністрацій чи приватних інвесторів. Наприклад, кількість закладів відпочинку, якість і довжина шляхів сполучення, провідних туристичних маршрутів. Для виконання поставлених на даному етапі завдань варто звернутися якраз до методик рейтингового оцінювання та побудови експертних висновків. Надалі отримані результати слід пристосувати до конкретних населених пунктів та територій – за допомоги картографічного методу. Третій етап – реалізація окреслених завдань, початок практичної роботи підприємств туристичної інфраструктури; відстеження відхилень та координація зусиль учасників проекту.
Отже, окрім насиченості та якості туристичних маршрутів, ключовим чинником вибору сценарію є перевага у масових запитах споживачів певної форми рекреації. Для Харкова й області найвірогіднішою стане щотижнева рекреація, тобто основні зусилля мають бути спрямовані на тури вихідного дня із центром (початком та закінченням маршруту) у м. Харкові та турів із районних центрів до міста. Лінійна схема краща для дводенних, радіальна – для одноденних подорожей. Зручне розташування обласного центру – майже на рівній відстані від кордонів області – полегшує її зонування на сектори з огляду на тривалість часу, необхідного для того, щоб дістатися того чи іншого туристичного осередку. Для багатьох областей України найпривабливіша зона у 2 – 3 години поїздки захоплюватиме територію сусідніх областей, тому для туристичних підприємств необхідним є співробітництво з підприємствами та адміністраціями і вихід на споживчі ринки те тільки "власного", а й "закордонного" регіону. За умови великої території чи протяжності області окраїнні райони вже не відповідатимуть вимогам до організації щотижневої рекреації, їх потенціал для регіону може опинитися недовикористаним.
Тема 14. Соціально-економічний ефект та ефективність упровадження проектів розвитку туристичної галузі Харківської області
14.1. Основні показники діяльності туристичної галузі Харківської області
Туристична галузь в Україні має високий потенціал, але не в усіх регіонах він використовується на достатньому рівні. Деякі території практично виключені з процесу прийому й обслуговування туристів. Це, у свою чергу, не дає можливості розвитку туристичної інфраструктури регіону.
Невідповідність цілей державних та регіональних програм розвитку здатна негативним чином вплинути на стан локальної туристичної інфраструктури, ускладнити взаємодію між органами місцевого самоврядування та підприємствами галузі і спричинити конфлікти на різних рівнях управління, що пояснює актуальність пропонованого дослідження.
Існує чимало підходів до оцінки ефективності функціонування галузей національної економіки. В межах держави вона може визначатися, наприклад, співвідношенням між обсягами надходжень до бюджету та витратами, які спрямовуються на її підтримку. Зважаючи на те, що фінансування туристичної галузі не є постійним (винятки становлять окремі проекти, тобто мова більше йде про адресні дотації), набувають значущості програми регіонального розвитку.
На погляд авторів, не зовсім правильним є твердження про те, що безпосереднім завданням місцевих адміністрацій є пошук коштів для інвестиційних проектів та забезпечення їх реалізації. У такому випадку слід було б повністю або частково передати збудовані об’єкти у комунальну чи державну власність, інакше дуже ускладнюється повернення (іншими словами, рівноцінна віддача) витрачених коштів та частини прибутку до регіональних бюджетів, оскільки згідно з чинною процедурою, дотації та трансфери не є прибутковими операціями [31]. Харківська область традиційно і не сприймається як привабливий регіон для інвестицій у галузь, що ускладнює узгодження та реалізацію профільних програм, хоча експерти виділяють перспективність таких видів туризму, як діловий, подієвий та рекреаційний. Однак рейтинг області за показниками розвитку туристичної галузі достатньо високий (табл. 14.1) [44].
Таблиця 14.1