Глава XIX. Контроль за строительством. Сдача работ и законченных строительством объектов

§ 114. Органы надзора и контроля за строительством

Основными органами, осуществляющими надзор за всеми видами строительства в стране, являются Государ­ственный строительный комитет СССР (Госстрой СССР) и Госстрой союзных республик. При Госстрое СССР и Госстроях союзных республик созданы специальные органы контроля.

^ Государственный архитектурно-строительный кон­троль (ГАСК) рассматривает проекты застройки; выда­ет разрешения на строительство; осуществляет контроль соблюдения правил СНиП и соответствия посторонних объектов проектным решениям; осуществляет текущий контроль за ходом строительства и качеством работ, учет и регистрацию инженерно-технического персонала, осу­ществляющего строительство, лиц технического надзора заказчиков и авторского надзора проектных организаций за строительством. ГАСК имеет право приостановить строительство объектов в случаях нарушения проектных решений, ТУ, СНиП или приостановить финансирование строительства при нарушении строительного законода­тельства.

Государственный санитарный надзор контролирует соблюдение санитарных норм на проектирование и стро­ительство жилых, общественных и производственных зда­ний и сооружений.

Государственный пожарный надзор контролирует со­блюдение норм пожарной безопасности при проектирова­нии и возведении зданий и сооружений.

Государственный горно-технический надзор контроли­рует соблюдение правил производства работ в горной промышленности, взрывных работ, работ по монтажу ре­зервуаров и других сосудов, работающих под высоким давлением.

Техническая инспекция профсоюзов контролирует со­блюдение норм техники безопасности и производственной санитарии на строительных площадках и объектах.

Банковский "контроль, осуществляемый конторами

Стройбанка СССР и Госбанка СССР, обеспечивает пра­вильность использования лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, соблюдение сметной стоимости строительства, фонда заработной платы, сни­жение себестоимости строительно-монтажных работ, ук­репление хозяйственного расчета в строительстве. Банк систематически проводит контрольные обмеры выполнен­ных работ, проверяет правильность оформления испол­нительной и финансовой документации и имеет право приостановить платежи в случаях несвоевременного уст­ранения строительно-монтажными организациями выяв­ленных банком нарушений финансовой дисциплины.

Авторский надзор осуществляется проектными орга­низациями, разрабатывавшими проектно-сметную доку­ментацию, ПОС или ППР. При этом контролируют со­блюдение проектных решений, правильность организации строительства и технологии производства строительно­монтажных работ, правильность оформления и достовер­ность актов на скрытые и специальные работы, паспор­тов на материалы и конструкции, актов приемки конст­руктивных элементов зданий и сооружений. Авторский надзор имеет право давать указания, обязательные для организаций заказчика и подрядчика, о прекращении производства работ, выполняемых с нарушением требо­ваний проектов и нормативных документов, при приме­нении материалов и конструкций низкого качества или при нарушении технологии производства работ.. На строй­ке должен постоянно находиться журнал авторского над­зора, в котором записывают указания, предложения ав­торского надзора и сведения о принятых мерах по их реа­лизации.

Технический надзор заказчика осуществляется дирек­цией строящихся предприятий или сотрудниками отде­лов (управлений) капитального строительства застрой­щиков и предусматривает контроль соблюдения проектов, смет, строительных норм, правил и технических . усло­вий, качества материалов, конструкций, оборудования и выполненных строительно-монтажных работ. Работни­ки технического надзора заказчика имеют право приоста­навливать строительство при грубых нарушениях проект­ных решений; не принимать к оплате работы, выполнен­ные с нарушением проектов или из некачественных материалов и кбнструкций.

Под качеством строительства понимают совокупность функциональных, технологических, конструктивных и эс­тетических свойств вводимых в эксплуатацию объектов, отвечающих новейшим достижениям науки и техники» и современным требованиям их эксплуатации и экономи­ки. Качество строительства объектов зависит от качеств ва проектных решений, качества используемых при их^: возведении материалов, конструкций, изделий и оборудо­вания, а также от качества выполнения строительно-мон­тажных работ.

В постановлении Совета Министров СССР от 28 янва­ря 1985 г. «О дальнейшем совершенствовании проектное ^(j сметного дела и повышении роли экспертизы и авторско­го надзора в строительстве» предусмотрена система мер по коренному улучшению качества проектирования, ши­рокому применению в проектах прогрессивных техноло­гий, оборудования, материалов и конструкций, передовых методов организации производства, обеспечивающих ко времени ввода в действие объектов соответствие их до­стижениям научно-технического прогресса по функцио­нальным, технологическим, конструктивным и эстети­ческим признакам. При этом под функциональными при­знаками объекта понимается его соответствие своему ос­новному назначению: для производственных объектов — это обеспечение выпуска заданного объема продукции высокого качества при минимальных затратах ресурсов, времени и средств и создание комфортных санитарно-ги­гиенических и бытовых условий для работающих; для жилых и гражданских зданий — обеспечение оптималь­ных условий для жизни, труда- и отдыха людей.

Технологические признаки или технологичность про­ектных решений показывают соответствие проектов кон­кретным условиям возведения зданий или сооружений по конструктивным, объемно-технологическим решениям.

Конструктивные признаки характеризуют прочность., долговечность, устойчивость и надежность работы от­дельных конструкций, узлов, частей зданий и объектов в целом.

Эстетические признаки характеризуют соответствие возводимых объектов социальным, идеологическим и культурным запросам общества. К ним относятся ар­хитектурная выразительность, национально-историческая

композиция, эстетическая внутренняя и внешняя отделка зданий и сооружений.

Качество строительства неразрывно связано с его эко­номикой. При высоком качестве строительства улучшают- -ся условия и резко сокращаются затраты на эксплуата­цию объектов. И наоборот, при низком качестве'строи­тельства неизбежно возникают дополнительные расходы ресурсов и времени на устранение брака, переделки и до­полнительные работы. В отдельных случаях низкое ка­чество строительства приводит к трещинам в конструкци­ях, просадкам и обрушениям отдельных частей или в це­лом зданий и сооружений, преждевременному износу конструкций и объектов в целом. Некачественное строи­тельство и сдача объектов в эксплуатацию с недоделка­ми ведут к увеличению расходов по эксплуатации, вне­плановым ремонтным работам и сокращению сроков службы зданий и сооружений. Контроль качества стро­ительства— один из важнейших элементов в организа­ции и управлении строительством.

Для обеспечения высокого качества строительства создана система управления качеством готовой строи­тельной продукции (здания, сооружения и их ком­плексы) и контроля качества строительно-монтажных работ.

Система управления качеством готовой строитель­ной продукции основывается на нормативно-технической документации (НТД) и обеспечивает необходимый уро­вень качества строительной продукции на всех стадиях: проектирования; изготовления строительных материалов, конструкций, оборудования; осуществления строительно­монтажных работ и в процессе эксплуатации объектов. Основными видами НТД по строительству, которые регу­лируют качество строительства, работ, материалов, из­делий, оборудования и др., являются строительные нор­мы и правила (СНиП), Государственные стандарты (ГОСТ), технические условия (ТУ), общесоюзные и ве­домственные указания и инструкции. СНиП в государ­ственной системе управления качеством строительства обеспечивают преимущественно технические и функцио­нальные характеристики готовых объектов, а ГОСТы, указания и инструкции — управление технико-экономи­ческими показателями качества изготовления материа­лов, конструкций, оборудования и готовой строительной продукции. НТД обязательна к применению всеми про­

ектными, строительными организациями и предприятия­ми независимо от их ведомственной подчиненности.

Контроль качества строительства в системе управле­ния качеством готовой строительной продукции разделя­ют на два вида — внутренний и внешний контроль.

Внутренний контроль качества строительно-монтаж­ных работ осуществляется непосредственно руководите­лями и производственно-техническим персоналом строи­тельства: главным инженером, старшим производителем работ, производителем работ, мастером, бригадиром и сотрудниками строительной лаборатории. Внутренний контроль качества строительства включает входной, опе­рационный и приемочный контроль.

, Входной контроль включает проверку качества по­ступающей от заказчика проектно-сметной документации и проверку строительных материалов, конструкций, из­делий и оборудования на соответствие их требованиям проекта, ГОСТов, ТУ, паспортам и другим требовани­ям. При необходимости проводят испытания поступаю­щих на строительную площадку материалов в строи­тельных лабораториях. Входной контроль может быть сплошным и выборочным, т. е. с полной или частичной проверкой поступающих материалов, конструкций и из-i, делий. -

Операционный контроль осуществляется после завер­шения производственных операций или отдельных стро­ительных процессов до начала последующих работ. Кон­троль ведется по специально разрабатываемым, в составе ППР схемам операционного контроля, в которые вклю­чаются эскизы конструкций и узлов с указанием допус­ков в размерах, требуемые характеристики строитель­ных материалов, перечни контролируемых операций и процессов, перечни скрытых и специальных работ. При этом каждый исполнитель работы постоянно осуществ­ляет самоконтроль, а линейный инженерно-технический персонал ведет выборочный контроль в соответствии со схемами операционного контроля. К операционному кон­тролю привлекают строительную лабораторию и геоде­зическую службу. Организацию операционного контро­ля возлагают на начальников и главных инженеров стро­ительно-монтажных организаций, которые до начала работ на объекте должны обеспечить: инструктаж линей­ного инженерно-технического персонала строек и цехов о порядке проведения операционного контроля, оформ­ляемый соответствующей записью в журнале работ по строительству объекта;

изучение всеми инженерно-техническими работниками и рабочими требований СНиП при выполнении строи­тельно-монтажных работ в районах с особыми природ­ными условиями, проверку знаний работников, оформле­ние результатов проверки; инструктаж вновь зачисляе­мых на работу инженерно-технических работников е> >порядке операционного контроля качества выполнения работ.

• Инженерно-технические работники, осуществляющие операционный контроль качества строительно-монтаж- ных и специальных строительных работ, обязаны вести учет производственного брака и дефектов, выявленных в процессе указанного контроля, и вносить в журналы работ по строительству объектов свои замечания. Опера­ционный контроль позволяет своевременно обнаружить допущенные отклонения от проектов, СНиП, ТУ и опера­тивно их устранить.

Приемочный контроль производится при приемке скрытых строительно-монтажных работ и законченных конструктивных элементов и частей объектов (работы нулевого цикла, фундаменты под оборудование и др.). Контроль осуществляют: производители работ и мастера при приемке работ у бригад; работники технического надзора при приемке скрытых работ и конструктивных элементов объектов у производителей работ. Промежу­точный контроль применяется также для приемки работ, выполненных субподрядными организациями. Особое внимание должно уделяться скрытым работам (гидро­изоляции, арматуре, уложенной в железобетонных кон­струкциях, закладным деталям, сварным стыкам и т.п.). Оценку этих работ производит комиссия на основе ос­мотра в натуре и контрольных замеров (иногда — испы­тания) с обязательным составлением акта. В состав тех­нической комиссии входит ИТР стройки, в необходимых случаях представители внешнего контроля.

Внешний контроль качества строительства осуществ­ляют: технический контроль заказчиков, авторский над­зор проектных организаций, ГАСК, Госсаннадзор, Гос- пожнадзор, техническая инспекция профсоюзов, финан­сирующие конторы банков.

Заказчик (застройщик) постоянно контролирует ка­чество строительных материалов, конструкций; изделий,

ооорудования и качество выполненных строительно-мон­тажных работ, их соответствие проектам, сметам, СНиП и ТУ. Работники технического надзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, принятых от строителей, за несвоевременное оформление актов на скрытые работы и систематически фиксируют в журна­лах работ свои замечания. -

В постановлении Совета Министров СССР от 28 янг варя 1985 г. «О дальнейшем совершенствовании проект­но-сметного дела и повышении роли экспертизы и автор- ■ ского надзора в строительстве» предусмотрено повышение ответственности проектных организаций за осуществ­ление авторского надзора. Авторский надзор проектных организаций осуществляется за строительством сложных и экспериментальных производственных объектов; за строительством жилых и других гражданских зданий при их сметной стоимости свыше 200 тыс. руб.; за комплекс­ной застройкой микрорайонов и жилых кварталов в сто­лицах союзных республик и в городах с численностью населения более 1 млн. чел.; за строительством всех объ­ектов в Москве; за строительством всех объектов в сей­смических районах, в районах вечной мерзлоты, на про- садочных грунтах; за строительством цехов с применени­ем процессов и аппаратуры с давлением 10 МПа и выше. Авторский надзор проводится на протяжении всего пе­риода строительства и приемки объектов в эксплуата­цию.

Авторский надзор обязан: вести наблюдение за соот­ветствием возводимых зданий и сооружений утвержден­ной проектно-сметной документации; обеспечивать свое­временное поступление на строительство рабочих черте­жей и решать все технические вопросы по проектной документации, возникающие в процессе строительства; на­блюдать за правильной организацией строительства, обе­спечивающей своевременный ввод объектов в эксплуата­цию; наблюдать за правильной технологией производства строительно-монтажных работ, обеспечивающей проч-, ность и устойчивость сооружений; проверять наличие паспортов и лабораторных анализов и испытаний мате­риалов, деталей и конструкций, применяемых на строи­тельстве; контролировать разбивку и закрепление осей зданий и сооружений, а также вертикальных отметок оснований, фундаментов, перекрытий и покрытий; при строительстве крупнопанельных зданий и других сборных

сооружений участвовать в составлении актов о правиль­ности монтажа сборных конструкций, качестве гермети­зации, утеплении и антикоррозионной защите стыков, прочности сварных соединений и др.; выявлять в ходе строительства возможности улучшения качества и сии- , жения стоимости строительства и вносить в чертежи соответствующие изменения; сообщать строительно-мон­тажной организации, заказчику и финансирующей орга­низации о замеченных отступлениях от проекта и нека­чественно выполненных работах; вести журнал авторско­го надзора и следить за своевременным и качественным выполнением указаний, внесенных в журнал; участвовать в приемке техническим надзором заказчика отдельных ответственных конструкций (несущих конструкций кар­касов зданий, подпорных стен, арок, сводов, опор мостов и других элементов) и составлении актов промежуточной приемки этих конструкций.

Авторский надзор проектных организаций за качест­вом строительства осуществляется в контакте с техниче­ским надзором заказчика и другими органами надзора и контроля качества строительства.

В настоящее время отменена балльная система оцен­ки качества выполнения СМР. Основным критерием оценки качества являются требования СНиП.