Тема 3 – Государство и бюрократия.

3.1 Основные подходы к пониманию бюрократии

Бюро – от слов бюро – стол + кратос – власть

Два похода:

1- Макс Вебер – 1864 – 1920 г.

Бюрократия- рационально организованная система управления.

Бюрократия – полезное, необходимое, профессиональное средство (система).

2 – Негативно (вероятно, наиболее правильный подход)

3 – Бюрократия необходимое явление, но имеющее отрицательные черты.

Различия между терминами бюрократия и бюрократизм

3.2 Исходные черты бюрократии как социальной аномалии.

1 Бюрократия - это явление общественное, социальное, присущая только социуму.

2 Бюрократия, как и демократия, это явление. Неразрывно связанное с таким социальным явлением как власть.

3 Бюрократия, как и демократия может касаться не только власти государственной, но и власти любой политической организации (например партии). Но в отличии от демократии бюрократия имеет место только в том случае, когда субъект и объект власти отделены. Отчуждены друг от друга.

Именно в различии субъекта и объекта власти и есть исток бюрократии.

3.3 Соотношение понятий «бюрократия» и «бюрократизм».

//Бюрократизм это неприемлемый, извращенный стиль управления, а бюрократия - это совокупность бюрократов, обладающих некоторый слой в аппарате управления в обществе (Статья Джугашвили?)//

Бюрократия – форма организации власти в официальных органах власти.

Бюрократизм, совокупность качеств, свойств признаков, характеризующих бюрократически организованную властную систему.

Всё в этом мире можно рассмотреть на основе трёх элементов – вещь, её свойства и отношения.

Бюрократия – вещь, бюрократизм – совокупность свойств определенно организованной властной системы.

3.4 – Сущность бюрократизма

Сущность бюрократизма состоит в том, что субъект власти обращает данную ему власть в собственных интересах инструментом для удовлетворения собственных потребностей.

Бюрократизм – это обращение властвующим субъектом данной ему обществом власти в свою пользу, для удовлетворения собственных интересом.

Может быть и так, что бюрократическая система полноценно работает на объект управления, а может быть и нет.

Сущность бюрократа противоречива. С одной стороны, бюрократ - это слуга общества, но с другой стороны – он обладает властью в отношении хозяина.

Бюрократизм характерен для любых официальных систем с разделением субъекта и объекта власти.

Основные черты бюрократии или бюрократизма:

1 Явление общественное или социальное

2 Неразрывно связанно с таким явлением, как власть

3 Может касаться любой власти. Как государственной, так и негосударственной. Но только в случае её организации по принципу разделения субъекта и объекта власти.

4 Проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных образований (организаций и т.д.).

5 Объективной основой бюрократизма является разделение объекта и субъекта власти.

6 Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является переход на самоуправления.

7 Бюрократизмом может быть поражён любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом.

8 Бюрократизм представляет собой явление бюрократическое.

9 Разные органы государства в разной степени подвержены бюрократизации. В основном бюрократизации подвержены органы исполнительной власти.

10 Бюрократизм – совокупность свойств, признаков, качеств. Присущих бюрократически организованной властной системе.

11 Бюрократия и демократия теоретически антиподы, но связи демократии и бюрократии не просты. Демократия может быть способом организации органов государства, а органы государства исходно имеют бюрократическую природу.

12 Демократические способы организации, налаживание общественного контроля, налаживание устойчивой обратной связи. Объект власте - управления должен иметь возможность влиять на субъект власте - управления. Особо опасна бюрократизация правоохранительных (юрисдикционных) органов.