НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ПОМОЩНИКА СУДЬИ

ВЫПУСК 1

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Под общей редакцией

доктора юридических наук Ю.П. ГАРМАЕВА

и заслуженного юриста РФ, кандидата юридических наук

А.О. ХОРИНОЕВА

Рецензенты:

Карпов Александр Иосифович, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;

Кильмашкин Николай Федорович, заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Коллектив авторов:

Бардамов Борис Гаврилович, помощник судьи Верховного суда РБ, кандидат юридических наук - § 2.6 (в соавторстве с А.Б. Богомоловым);

Богомолов Андрей Борисович, судья Верховного суда РБ - § 2.6 (в соавторстве с Б.Г. Варламовым), § 2.7 (в соавторстве с Б.М. Будаевым);

Будаев Буянто Мункоевич, помощник судьи Верховного суда РБ - § 2.7 (в соавторстве с А.Б. Богомоловым);

Быкова Татьяна Иннокентьевна, заслуженный юрист РБ, председатель Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 1.9 (в соавторстве с А.О. Лебедевым);

Гармаев Юрий Петрович, доктор юридических наук, профессор - Введение, § 2.2 (в соавторстве с А.О. Хориноевым) и § 2.3;

Гурман Заряна Владимировна, помощник судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.4 (в соавторстве с А.В. Ралковым);

Дармаева Лариса Баировна, помощник мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Улан-Удэ - § 1.10 (в соавторстве с Л.Д. Ибрагимовой);

Ибрагимова Людмила Дмитриевна, заслуженный юрист РБ, председатель Октябрьского районного суда Улан-Удэ - § 1.10 (в соавторстве с Л.Б. Дармаевой);

Кириллова Альбина Александровна, судья Верховного суда РБ - § 2.5 (в соавторстве с Е.В. Цыденовой);

Лебедев Алексей Олегович, помощник судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 1.9 (в соавторстве с Т.И. Быковой);

Логвиненко Петр Евграфович, заслуженный юрист РФ, председатель Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ - § 1.8;

Ралков Александр Валентинович, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.4 (в соавторстве с З.В. Гурман);

Хориноев Анатолий Орхокович, заслуженный юрист РФ, председатель Верховного суда РБ, кандидат юридических наук - § 1.1 - 1.7, § 2.1; Введение и § 2.2 (в соавторстве с Ю.П. Гармаевым);

Цыденова Елена Валерьевна, помощник судьи Верховного суда РБ, кандидат юридических наук - § 2.5 (в соавторстве с А.А. Кирилловой).

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, происшедшие в России за последние годы, показывают, что она встала на путь построения правового государства. В связи с этим особое значение приобретают такие непреходящие ценности, как гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, законность действий органов государственного управления, единая регламентация всех повседневно осуществляемых государственными органами управленческих действий.

В правовом государстве человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, их признание и обеспечение соответствующими гарантиями - важнейшая обязанность государства. Как отмечал В.М. Лебедев: "Именно суд является органом, осуществляющим реализацию этих гарантий и защиты прав от имени государства от любых посягательств и нарушений" <1>.

--------------------------------

<1> Лебедев В.М. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М., 2000. С. 8.

Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. Качество этой деятельности, включая доступность судебной власти, оперативность, разумность и справедливость правосудия, обеспечивают не только судьи, но и их помощники, другие служащие аппарата. Отсюда повышение требований к уровню квалификации кадров и необходимость подготовки работников аппарата на высоком профессиональном уровне. Такая работа имеет много специфических особенностей, надлежащую квалификацию специалист получает только непосредственно в практической деятельности.

Между тем вопросам профессиональной подготовки кадров для судебных органов со стороны научной общественности уделяется пока недостаточно внимания. В самой судебной системе, к сожалению, не всегда на должном уровне ведется разработка инструкций и рекомендаций по эффективному выполнению служащими своих профессиональных обязанностей. Эта проблема в полной мере относится и к обучению помощников судей.

Если мы говорим "профессиональность", то, следовательно, госслужащий должен обладать определенными знаниями на профессиональном уровне и определенной производительностью труда. Ф.У. Тейлор писал о производительности труда: "Мы можем видеть и ощущать утечку материальных благ. Потери, связанные с низкой производительностью труда, менее наглядны, менее ощутимы. К примеру, не туда направленные и непроизводительные действия человека не оставляют за собой ничего видимого. В то же время ежедневная потеря из-за низкой производительности труда гораздо значительнее, чем все убытки вследствие растраты материальных благ".

Проблемами повышения производительности труда активно занимается наука административного управления в США, Западной Европе и Азии. Система административного управления позволяет решить две основные задачи, направленные на рост производительности труда: первая - задача рациональной организации труда; вторая - задача мотивации каждого служащего к производительному и качественному труду.

Как верно отмечено в одном из Постановлений Пленума Верховного Суда РФ, отправление правосудия невозможно без четкой организации работы аппаратов судов. Неправильная организация руководителями работы суда и его аппарата умаляет авторитет судебной власти. В работе судов не должно быть случаев волокиты, грубости и невнимательного отношения к гражданам. Председатели судов и их заместители обязаны обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности".

С учетом такого подхода в судах необходимо тщательно продумать структуру управления аппаратом, ввести положения об отделах и других подразделениях, разработать и утвердить должностные инструкции, отладить документооборот, сформировать и внедрить научно обоснованные и, - что особенно важно - практически выверенные рекомендации по наиболее эффективному выполнению своих профессиональных обязанностей каждым работником судебной системы.

Именно поэтому в настоящей работе коллектив авторов Верховного суда Республики Бурятия предпринял попытку сформировать прикладные рекомендации разноотраслевого характера, основным адресатом которых являются помощники судей судов общей юрисдикции.

Сложность создания "Настольной книги помощника судьи" состояла в том, что подобного рода публикаций в России пока явно недостаточно <1>. Насколько нам известно, по теме изданы отдельные научные статьи и работы теоретико-методологического содержания.

--------------------------------

<1> Тем не менее отдельные публикации имеются. См., например: Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы. М., 1999. 56 с.; Аппарат суда: организация работы в современных условиях. М., 1998. 136 с. "Суд - это власть. Власть огромная и ко многому обязывающая". Из выступления В.В. Путина перед руководителями судов 24.01.2002 // Российская юстиция. 2000. N 3; Муллануров А. Помощник судьи - лицо, содействующее осуществлению правосудия // http:// www.allpravo.ru/ library/ doc117p0/ instrun4132/ item4133.html.

Тем не менее высокая значимость задачи повышения эффективности работы помощников судей предопределила необходимость начать разработку и внедрение прикладных рекомендаций на региональном уровне. Работу решено было разделить на несколько этапов. В настоящем - первом выпуске книги материал собран и размещен в двух постоянных разделах:

1. "Вопросы правового статуса и организации работы помощников судей".

2. "Вопросы работы помощников судей по уголовным делам".

Однако авторский коллектив не собирается останавливаться только на этих вопросах. Следующие выпуски "Настольной книги помощника судьи", помимо материалов для пополнения уже названных постоянных, откроют новые, не менее важные разделы: "Вопросы работы помощников судей по гражданским делам" и "Вопросы работы помощников судей по административным делам".

Таким образом, настоящее издание планируется сделать периодическим, направленным на комплексное обеспечение аппаратов судов прикладными рекомендациями по работе в различных сферах деятельности с точки зрения как отраслей законодательства, так и стадий судопроизводства, круга обязанностей работника.

Есть основания полагать, что и судьи найдут много полезного в материалах издания. В частности, они могут использовать отдельные параграфы для постановки задач своим помощникам и для контроля их выполнения.

Так, например, после принятия уголовного дела к производству судья до начала судебного разбирательства не только сам изучает дело, но и может поручить сделать то же самое своему помощнику. Для повышения результативности выполнения поставленной задачи судья может рекомендовать ему использовать параграф: "Примерный алгоритм изучения и анализа материалов уголовного дела" <1>, а затем проверить работу помощника по изложенному там алгоритму.

--------------------------------

<1> § 2.2. С. 60.

Коллектив авторов надеется, что издание будет содействовать повышению уровня профессиональной подготовки помощников судей, а также всех работников судебной системы.

Заслуженный юрист РФ,

председатель Верховного суда Республики Бурятия,

кандидат юридических наук А.О.Хориноев

Доктор юридических наук, профессор

Ю.П.Гармаев

Раздел I. Вопросы правового статуса и организации работы помощника судьи

§ 1.1. Правовой статус государственного служащего -

помощника судьи

Россия по праву гордится своей Конституцией. Российская Конституция является одной из самых передовых с точки зрения объема гарантий правового статуса личности, разработанных юридической наукой и подтвержденных практикой стран Европы.

Можем ли мы считать Россию правовым государством? Что требуется для того, чтобы мы могли утверждать, что наше государство "правовое"? Прежде всего, государство должно гарантировать своим гражданам защиту от любых форм произвола и предоставлять им гражданские права и свободы, которые согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом в определенных случаях и при определенных условиях. Объем прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также гарантии защиты этих прав государством предусмотрены в главе 2 (ст. ст. 17 - 64) Конституции РФ.

Кроме того, на современном этапе развития России еще не в полной мере развиты структуры гражданского общества, которые успешно могли бы вести равноправный диалог с властью и проводить политику защиты людей от произвола чиновничества. В обществе сложилось такое понимание, что чиновник или государственный служащий - носитель определенных прав, обязанностей и ответственности по должности. Однако в широкие слои населения еще не пришло понимание того, что государственный служащий служит государству и защищен им.

По мнению А.А. Гришковца: "В основу взаимодействия государственной службы и гражданского общества должны быть положены два базисных принципа: во-первых, принцип служения государству и, во-вторых, принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы" <1>. В.П. Иванов отмечал, что идея служения государству близка значительной части государственных служащих... идея гражданского служения обществу их не слишком вдохновляет <2>.

--------------------------------

<1> Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. С. 26.

<2> Иванов В.П. Деформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5. С. 3.

По данным социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 38,2% опрошенных государственных служащих считали себя не иначе как "слугами государства", 30,6% - "слугами короля или королевских министров", т.е. руководителей того или иного государственного органа, только 14,4% воспринимали себя в качестве "слуг народа" <1>.

--------------------------------

<1> Бойков А.Д. Как изменяется российское чиновничество // Власть и политика. 2003. N 2. С. 20.

Вместе с тем в ходе реформ государственной службы некоторые ее идеологи (например, А.В. Оболонский, М.А. Краснов, Е.Г. Ясин) предлагали пересмотреть "вековечную российскую традицию доминирования государства над обществом", создать подлинно гражданскую службу, ответственную перед оплачивающим ее деятельность обществом.

Проблема "государственная служба и гражданское общество" была впервые обозначена в Концепции реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г. <1>. Основные положения Концепции получили развитие в Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)" <2>. В последующем был принят ФЗ "Об основах государственной службы РФ" <3>. Принципы построения и функционирования системы государственной службы были закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы РФ" <4>. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <5> регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением, прекращением, а также с определением правового статуса федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Текст Концепции официально не публиковался, но с ним можно ознакомиться в приложении в кн.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. М., 2003. С. 429 - 458.

<2> См.: Указ Президента РФ "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)" от 19 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4664.

<3> См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

<4> См.: СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

<5> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

В вышеназванном Законе (ст. 3) дано понятие государственной гражданской службы - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Правовой статус государственного гражданского служащего, каковым является и помощник судьи, закреплен в главе 3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. ст. 13 - 20).

Какова же структура этого статуса?

В соответствии с Законом, государственный служащий, в т.ч. помощник судьи, - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13).

Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) закрепила равное право граждан РФ на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своей профессиональной подготовкой и со своими способностями независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не допускается установления при приеме граждан на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой, указаны в ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При наличии этих обстоятельств гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на государственной службе. Такими обстоятельствами являются следующие

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан судом недееспособным в случае психического расстройства, когда он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Согласно ст. 30 ГК РФ ограниченно дееспособными могут быть признаны лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящие семью в трудное материальное положение. Поэтому лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, не могут занимать государственные должности (п. 1 ч. 1 ст. 16).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 16 указанного Закона осуждение лица к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, исключающему возможность занимать должности государственной службы, а также наличие неснятой или непогашенной судимости исключают возможность приема гражданина на государственную службу и нахождение на государственной службе.

Отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, также может служить поводом для отказа в приеме на государственную службу, если его служебные обязанности будут связаны с использованием этих сведений (п. 3 ч. 1 ст. 16).

Если у гражданина имеется заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей, подтвержденное медицинским заключением, то это обстоятельство служит основанием для отказа в приеме на государственную службу (п. п. 4 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Если лицо вышло из гражданства Российской Федерации или приобрело гражданство другого государства, при отсутствии договора Российской Федерации с другим государством о праве граждан на двойное гражданство, то это обстоятельство является основанием для отказа в продолжении государственной службы.

Если гражданин при поступлении на государственную службу представил подложные документы или заведомо ложные сведения, то это обстоятельство также служит основанием для отказа в приеме на государственную службу и увольнения с этой службы.

Представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или их непредставление служат основанием для увольнения лица с государственной службы.

Правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой ответственности. Основные права государственного служащего предусмотрены в ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Их можно разделить на 2 группы. Первая группа прав относится к служебной деятельности. Это права на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности; получение служебной информации; доступ в государственные органы, в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в связи с исполнением служебных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке; должностной рост на конкурсной основе для замещения вакантной должности; продвижение по службе; переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Вторую группу составляют права, которые соответствуют статусу государственного служащего. Это право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; право на ознакомление с материалами личного дела; право требования на получение сведений, порочащих его честь и достоинство; право на объединение в профсоюзы для защиты своих прав; право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения конфликтов, связанных с государственной службой, и т.д.

В этой же статье закреплено право государственных служащих на безопасные и здоровые условия труда и нормальную обстановку с учетом специфических особенностей службы государственного служащего.

В законодательном порядке (ст. 15) закреплены 12 общих для всех государственных служащих служебных обязанностей. На самом деле этих обязанностей гораздо больше в зависимости от занимаемой должности, служебных регламентов, контрактов, положений и т.д. Из этих обязанностей 8 отнесены законодателем к существу служебной деятельности, а 4 обязанности - к статусу государственного служащего.

К существу служебной деятельности отнесены: обязанность соблюдения Конституции РФ и иных законодательных актов; исполнение своих служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; соблюдения принципа подчиненности - исполнения приказов, распоряжений, указаний, поручений вышестоящих руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий; соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; соблюдения правил внутреннего служебного распорядка; поддержания высокого уровня квалификации для исполнения своих служебных обязанностей; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; использования вверенного имущества и финансовых средств разумно, экономно и эффективно.

В соответствии со своим статусом государственный служащий обязан: представлять сведения о себе и членах своей семьи - данные, включаемые в анкету, документы о гражданстве, о прохождении государственной или муниципальной службы, сведения о доходах и имуществе; сведения о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении иностранного гражданства; соблюдать ограничения, правила служебного поведения, выполнять обязательства, установленные законодательством; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; пройти дактилоскопическую регистрацию. В Законе перечислены и другие обязанности.

Необходимо отметить, что перечень общеслужебных обязанностей государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности в зависимости от должностных обязанностей государственного служащего.

В статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены запреты, связанные с прохождением государственной службы. Необходимо отметить, что эти запреты не связаны непосредственно с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей, они указывают на недопустимость совмещения государственной службы с некоторыми другими видами деятельности.

За несоблюдение этих запретов закон (п. 14 ч. 1 ст. 33) предусматривает только одно взыскание - прекращение государственно-служебных отношений.

Какие же виды деятельности несовместимы с государственной службой? Государственному служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организацией; замещать должность государственной службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в профессиональных союзах; заниматься предпринимательской деятельностью; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно подчиненных или подконтрольных данному государственному органу; не вправе получать вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц; выезжать в служебные зарубежные командировки за счет физических и юридических лиц; использовать в неслужебных целях средства организационно-технического, материального и иного обеспечения служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством к конфиденциальной информации; публично осуждать конституционный строй РФ; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, звания или другие знаки отличия иностранного государства; использовать служебные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц; не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; прекращать исполнение служебных обязанностей в качестве средства урегулирования служебных споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 вышеназванного Закона, государственный служащий обязан перевести принадлежащие ему ценные бумаги, доли (паи) участия в уставных капиталах организаций в государственные ценные бумаги. Речь идет о передаче в доверительное управление под гарантию государства доли (акции) в уставном капитале коммерческих организаций.

В случае нарушения запретов проводится служебная проверка по обстоятельствам нарушения государственным служащим правил поведения. Нарушение запретов квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим служебных обязанностей и может повлечь применение дисциплинарного взыскания: замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, освобождения от занимаемой должности, увольнения с государственной службы (см.: ст. 57, ст. 68).

Ограничения, обязательства и правила, установленные ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подлежат включению:

1) в положение о служебном государственном распорядке;

2) в должностной регламент;

3) в служебный контракт.

Соблюдение ограничений и обязанностей государственным служащим учитывается при проведении конкурса, аттестации, квалификационного экзамена, при назначении на должность государственной службы.

Закон о государственной службе РФ (ст. 18) обязывает государственного служащего исполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне. Профессионализм государственного служащего означает, что он исполняет свои служебные обязанности с глубоким знанием существа выполняемых функций, обладая соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Основное требование к поведению государственного служащего состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий осуществляет свою служебную деятельность в пределах компетенции государственного органа, т.е. обеспечивает исполнение компетенции государственного органа. В своей служебной деятельности государственный служащий обязан учитывать права и обязанности, законные интересы всех участвующих сторон.

Государственный служащий не должен получать незаконные выгоды имущественного и неимущественного характера. Будучи политически нейтральным, он обязан проводить политику правительства. Одним из важных требований к его служебному поведению государственного служащего является обязанность не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. Государственный служащий должен быть корректным, доброжелательным, вежливым с гражданами, а также с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными.

В соответствии с Законом о государственной службе, государственный служащий должен проявлять уважение к нравственным традициям и обычаям народов Российской Федерации, а также к различиям в местных правилах вежливости, нормах поведения, специфике форм приветствия, обращения, благодарности, прощания и т.д. По должностному положению государственный служащий должен способствовать межнациональному, межпрофессиональному согласию.

На государственного служащего возложена обязанность исполнять свои служебные обязанности в духе преданности интересам государства. В соответствии с Законом, государственные служащие должны соблюдать правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, служит основанием для прекращения государственно-служебных отношений (ст. 37).

Помощник судьи, как государственный служащий, подотчетен своему непосредственному руководителю - судье, вышестоящим руководителям - председателю, заместителям председателей судов только при исполнении служебных обязанностей.

Статус помощника судьи, как государственного служащего, регулируется Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Этот статус не только определяет содержание служебных отношений, но и содержит совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и ответственности как государственного служащего.

В ст. 19 Закона предусмотрены механизмы преодоления конфликта, интересов, когда у государственного служащего возникает личная или групповая заинтересованность в достижении какой-то цели.

В ч. 3 ст. 19 личная заинтересованность определяется как возможность получения государственным служащим при исполнении своих служебных обязанностей доходов в денежной или натуральной форме, либо доходов в виде материальной выгоды непосредственно для государственного служащего, членов его семьи или близких родственников или свойственников.

Из содержания этой нормы вытекает, что в случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, он обязан уведомить об этом представителя нанимателя в письменной форме. При этом на государственного служащего возлагается обязанность: во-первых, принять меры по преодолению конфликта интересов; во-вторых, подчиниться решению по преодолению конфликта интересов.

В соответствии с Законом, в государственных органах создаются комиссии по урегулированию конфликтов интересов. В их состав в обязательном порядке входят представитель нанимателя или уполномоченные им государственные служащие. В обязательном порядке входят представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, как независимых экспертов, представители по вопросам кадровых и государственных служб, а также подразделения, в котором государственный служащий является стороной конфликта интересов.