1) Высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума фс рф, парламенты субъектов рф, городские думы и т. Д.);

2) Единоличные органы (Президент рф, президенты республик в составе рф, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. Д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народаразличных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

20. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа.

Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип народного суверенитета: народ является источником власти в обществе. Народ осуществляет свою власть:

•   непосредственно;

•   через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др.).

Основные формы непосредственной демократии:

•   выборы;

•   референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

•   кандидаты, партии - выборы;

•  вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов. Предмет плебисцита - вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории. (В некоторых странах, например в США, не признают особой разницы между плебисцитом и референдумом).

В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:

•   принятия или изменения конституции;

•   вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

•   о форме правления;

•   важнейшие законы.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

 бюджете;

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

•   общенациональными;

•   региональными;

•   местными;

По юридической силе решения бывают:

•   обязательными;

•   факультативными,

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).

Нормативно-правовая основа референдума РФ:

•  Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;

•  Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

•  Конституция РФ 1993 г.;

•  Федеральные конституционные законы.

Федеральный конституционный закон устанавливает общие принципы проведения референдума РФ:

•   референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

•   правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

•   контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным;

•   вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

•   референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены;

•   повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;

•   финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

•   досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных Органов либо об отсрочке подобных выборов;

•   изменения статуса субъектов РФ;

•   федерального бюджета;

•   федеральных налогов и сборов;

•   принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

•   амнистии и помилования.