46. Бюджетная компетенция субъектов рф; Бюджетная компетенция (права) рф, субъектов рф, муниципальных образований

— это принадлежащие им в лице соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления полномочия по формированию и реализаций ственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством Эти полномочия определяют бюджетно-правовой статус названных субъектов. Основой данного статуса является право на самостоятельный бюджет, из которого вытекают права на получение доходов и их использование соответственно задачам и функциям государственного или муниципального образования. На каждом уровне бюджетная компетенция имеет свои особенности (гл. 2 БК РФ).

47. Бюджетная компетенция муниципальных образований; Бюджетно-правовой статус муниципальных образований составляют следующие группы бюджетных отношений:

1. отношения к федеральному бюджету

2. по отношению к бюджетам федераций

3. по отношению к собственному муниципальному бюджету 

4. по отношению к бюджету муниципальных образований входящих в состав МО

правовой основой бюджетной компетенции муниципальных образований: 

• КРФ

• ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления

• БК

• Решения представительных органов МСУ о местном бюджете

В целом бюджетно-правовой статус МО характеризуют следующие права ли полномочия:

1. право на самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета 

2. право на компенсацию из федерального бюджета и бюджета субъекта федерации расходов понесенных им вследствие передачи им отдельных государственных функций

3. право на сбалансированность местного бюджета

4. право на самостоятельное регулирование межбюджетных отношений на территории МО в случае вхождения в его состав иных муниципальных образований

5. право на получение закрепленных доходов

6. право на установление и введение на территорию местных налогов, определяемых ст. 15 ч.1 НК РФ

7. право на самостоятельное расходование доходов полученных сверх нормативов закрепленных решением о местном бюджете и полученных в ходе исполнения местного бюджета.

8. право на формирование в рамках местного бюджета резервных и иных бюджетных фондов

9. право на осуществление контроля за расходованием средств местного бюджета выделяемых муниципальным образованием нижестоящего уровня. 

Среди МО особое правовое регулирование осуществляется в отношении закрытых административно территориальных образований и наукоградов. Отношения ЗАТО в сфере бюджетов строятся на том, что данная территория находится в непосредственном ведении федеральных органов исполнительной власти и в бюджетные отношения данные образования вступают непосредственно с федеральными органами власти поскольку денежные средства идут из федерального бюджета.  В рамках трансфертов, объемы которых утверждаются ФЗ о региональных бюджетах. Наукограды имеют статус городского округа с высоким научно техническим потенциалом обладающие градообразующим научно-производственным комплексом присвоение такого статуса осуществляется правительством РФ, финансирование идет из средств федерального бюджета в рамках выделяемых трансфертов и субвенций 

48. Бюджетный процесс: понятие и общая характеристика; Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов МСУ, и участников БП по составлению, рассмотрению, утверждению и подготовки отчета об исполнении бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Участниками БП являются: Президент РФ; Высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального образования; Законодательные органы государственной власти, а также представительные органы МСУ; Центральный банк; Органы государственного финансового контроля; Органы управления государственными внебюджетными фондами; Главные распорядители бюджетных средств;  Главные администраторы доходов бюджета; Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; Главные получатели бюджетных средств;

49. Стадии составления и рассмотрения проекта бюджета; Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:  составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка пла­нов ипрогнозов развития территорий и целевых программ. Ре­шение о начале работы над составлением проекта федерально­го бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта феде­рального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально­экономического развития, сводный баланс финансовых ресур­сов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчи­тываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территори­альные органы исполнительной власти ведут детальную прора­ботку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ одновременнос организацией работы по со­ставлению федерального бюджета организует работу по дове­дению в определенные сроки до представительных и исполни­тельных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизован­но установленных социальных и финансовых нормах и нормати­вах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки исходя из необ­ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нор­мативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвер­жденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необ­ходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (испол­нительные органы власти субъектов федерации - в Правитель­ство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении со­става объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

50. Стадии исполнения бюджета; БП длится около 3,5 лет этот год называется бюджетным периодом. БП состоит из 4 стадий: 1 стадия это составление проекта бюджета, чему предшествуют разработка планов и прогнозов развития РФ в целом субъектов и отраслей экономики на основании которых органы исполнительной власти формируют прогнозные показатели. Бюджетная политика нашего государства на определенный финансовый год обращения Президента РФ к Федеральному Собранию. Составление проекта бюджета-это исключительная прерогатива Правительства РФ в лице Министерства финансов, а также в лице исполнительных органов субъектов и муниципальных образований. Составление проекта бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала предшествующего финансового года. Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению проекта бюджета организует работу по доведению в определенные сроки представительным и исполнительным органом власти инстинктивных писем в которых объясняется как составлять расчеты к бюджету выше упомянутыми органами. Завершается данная стадия тем что не позднее 26 августа предшествующего очередного финансового года Правительство начинает рассматривать проект бюджета и сопутствующие ему документы для дальнейшего внесения его для рассмотрения в государственную думу. Государственная дума принимает этот законопроект в 3 чтениях. 2 стадия рассмотрение и утверждение. Одновременно с проектом ФЗ «о бюджете» Правительство РФ отправляет на рассмотрение законопроект о внесении изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, а так же в законодательство о внесении изменений и дополнений в проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов.   Гос. Дума рассматривает проект закона в 3х чтениях. В 1м чтении проект рассматривается в течение 20 дней. В случае отклонения данного проекта в 1м чтении, он направляется на рассмотрение в согласительную комиссию, которая состоит из членов Совета Федерации(Федерального Собрания) и Правительства на доработку в срок до 20 дней.  Во 2м чтении Гос. Дума рассматривает законопроект в течение 25 дней. В 3м чтении Гос. Дума рассматривает законопроект в течение 10 дней. Принятый Гос. Думой законопроект в течение 5 дней направляется на утверждение в Совет Федерации, где в течение 14 дней утверждается. Далее, в течение 5 дней данный законопроект направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На этом заканчивается вторая стадия.  Третья стадия – исполнение бюджета. Исполнение ФЗ «О бюджете РФ» и бюджета государственных внебюджетных фондов обеспечивается на федеральном уровне Правительством РФ, а так же исполнительными органами власти субъектов и муниципальных образований.         Бюджет исполняется на основании единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета осуществляется до 31 декабря. Обращение взысканий на средства бюджетной системы службой судебных приставов не производится. 4 стадия бюджетного процесса – подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении. 

51. Бюджетная классификация; Бюджетная классификация представляет собой законодательно устанавливаемую группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ включает:

-     классификацию доходов бюджетов РФ;

-     классификацию расходов бюджетов РФ, которая охватывает:

-     функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

-     экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

-     ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ;

-     классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

-     классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

-     классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

-     классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по источникам их формирования и способам получения. Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Выделяют следующие группы доходов:

-     налоговые доходы;

-     неналоговые доходы;

-     безвозмездные перечисления;

-     доходы целевых бюджетных фондов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной влас­ти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Все источники объединены в следующие группы:

-     финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

-     государственные и муниципальные ценные бумаги;

-     бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

-     бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

-     прочие источники внутреннего финансирования (получение кредитов, погашение основной суммы задолженности и др.);

-     поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-     государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

-     кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Данная классификация включает следующие основные статьи:

-     кредиты международных финансовых организаций;

-     кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации;

-     кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации;

-     изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

-     прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долгаявляется группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и включает конкретные виды займов, существующие сегодня в России

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Данная классификация включает три основные группы:

-     государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые РФ);

-     внешний долг субъекта РФ;

-     внешний долг перед РФ.

52. Особенности бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образований; Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета субъекта РФ, его исполнению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по принципам и стадиям, присущим бюджетным процессам других уровней:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1. Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюджета субъекта РФ предшествует разработка прогнозов, планов развития и целевых программ соответствующего региона. На основании этих расчетов исполнительный орган государственной власти составляет проект бюджета субъекта РФ и вносит его на рассмотрение соответствующего представительного органа власти.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ.

В каждом регионе данный этап осуществляется по-разному.

Единым правилом является постатейное рассмотрение проекта бюджета законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Как правило, предварительное рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта РФ проходит в комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти региона. Для более тщательного предварительного обсуждения законопроекта о бюджете комитеты могут проводить открытые депутатские слушания. Затем комитет по бюджетным вопросам в установленный региональным бюджетным законодательством срок анализирует и обобщает заключения комитетов и выводы депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Сводное заключение направляется исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в целях доработки указанного законопроекта с учетом предложенных замечаний. Срок его доработки устанавливается бюджетным законодательством субъекта РФ. Уточненный проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который в установленный срок его рассматривает и принимает постановление о принятии проекта закона о бюджете за основу либо о его отклонении.

3. Исполнение бюджета субъекта РФ относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Непосредственное исполнение бюджета осуществляется финансовыми органами на основе годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов бюджета, составляемой в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов этого бюджета.

По общему правилу, установленному ст. 215.1 БК РФ, кассовое исполнение региональных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Вместе с тем ч. 5 названной статьи допускает передачу органами Федерального казначейства полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. Передача названных полномочий осуществляется при условии их финансового обеспечения за счет собственных доходов регионального бюджета и наличия в собственности субъекта РФ имущества, необходимого для осуществления принимаемых функций.

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвержден.

Порядок совершения заключительных операций по бюджету устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Федерального казначейства и территориальным органом Банка России.

4. Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ готовит исполнительный орган государственной власти, ответственный за исполнение бюджета. Отчет составляется на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств с обязательным соблюдением требований бюджетной классификации. 

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством субъекта РФ и правовыми актами муниципального образования.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований. Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает следующие стадии в отношении местного бюджета: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1. Началом бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муниципального образования. Местная администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа. На этой стадии органы местного самоуправления руководствуются также ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необходимости утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка потребностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расходов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2. После получения утвержденных нормативов отчислений местная администрация окончательно составляет проект местного бюджета и вносит его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

3. Исполнение местного бюджета относится к функциям администрации муниципального образования. В крупных городах в составе местной администрации выделяются финансовые отделы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляется Федеральным казначейством.

4. Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления.

Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо о принятии отчета, либо о его отклонении.

Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.