Планы семинарских занятий Семинар 1 Тема «Правовые основы охраны окружающей среды» Вопросы для самоподготовки

1. Экологическое право как отрасль права. Источники экологического права. Экологические правоотношения.

2. Объекты отношений в области охраны окружающей среды.

3. Государственная политика и государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды.

5. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

6. Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования.

Примерные темы для докладов и сообщений

1. Право природопользования.

2. Доступ к экологической информации по законодательству Республики Беларусь.

3. Правовые основы возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

4. Роль технического нормирования и стандартизации в достижении целей правового регулирования экологических отношений.

Задания для самопроверки

Выберите правильные варианты ответов. Обоснуйте свое мнение.

1. Специальными источниками экологического права являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

3) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

4) Лесной кодекс Республики Беларусь;

5) Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»;

6) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

7) Закон Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)»;

8) технический кодекс установившейся практики ТКП 17.08-09-2008 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Правила расчета выбросов от объектов магистральных газопроводов», утвержденный Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 апреля 2008 г. № 2-Т.

2. Природными ресурсами являются:

1) земля (включая почвы);

2) атмосферный воздух;

3) растительный и животный мир;

4) озоновый слой и околоземное космическое пространство;

5) естественная экологическая система, природный ландшафт;

6) природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности;

7) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

8) природный комплекс.

3. Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» опре­делены следующие права граждан в области охраны окружающей среды:

1) право на благоприятную окружающую среду;

2) право на получение, хранение и распространение экологической информации;

3) право общего пользования природными ресурсами;

4) право на участие в принятии экологически значимых решений органами местного управления;

5) право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

6) право на возмещение вреда, причиненного гражданину в результате нарушения его права на благоприятную окружающую среду;

7) право нормотворческой инициативы по вопросам охраны окружающей среды в уполномоченных государственных органах.

4. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение:

1) нормативов качества окружающей среды;

2) нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду;

3) прав граждан в области охраны окружающей среды;

4) ресурсных возможностей окружающей среды;

5) экологических требований к хозяйственной и иной деятельности.

5. Только в собственности государства находятся:

1) земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность;

2) недра;

3) добытые полезные ископаемые;

4) воды;

5) искусственные водоемы площадью до 0,2 гектара, расположенные на земельных участках, находящиеся в собственности граждан;

6) леса;

7) древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями;

8) особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество;

9) дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

10) объекты растительного мира, в том числе расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц.

6. Право общего природопользования:

1) гарантируется гражданам;

2) предусмотрено Конституцией Республики Беларусь;

3) реализуется для удовлетворения культурно-бытовых потребностей природопользователей;

4) осуществляется без закрепления природных ресурсов за пользователями;

5) не предусматривает платность природопользования;

6) в некоторых случаях разрешается юридическим лицам;

7) требует получения специального разрешения.

7. К функциям государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

1) стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды;

2) планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) лицензирование;

4) мониторинг окружающей среды;

5) учет в области охраны окружающей среды;

6) установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и природопользования;

7) государственная экологическая экспертиза;

8) экологическая сертификация;

9) контроль в области охраны окружающей среды.

8. Специальными мерами, применяемыми при нарушении законодательства об охране окружающей среды, являются:

1) полное или частичное приостановление или прекращение хозяйственной и иной деятельности;

2) штраф;

3) аннулирование лицензии;

4) прекращение права пользования природными ресурсами;

5) возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

6) возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков или ухудшением качества земель.

Задачи

1. Минское лесопарковое хозяйство предъявило иск в суд Центрального района г. Минска о взыскании с гр. Петрушиной суммы возмещения вреда за засорение территории хозяйства садовым мусором в размере 175 тыс. руб. В судебном заседании Петрушина пояснила, что мусор ею лично был полностью убран, как только ей было дано соответствующее предписание должностных лиц государственной лесной охраны. Таким образом, по ее мнению, вред, причиненный окружающей среде, был ею возмещен посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Истец ссылался на часть третью статьи 101¹ Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой размер средств, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не может быть меньше размера возмещения вреда, определенного в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде. При этом согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров от 17 июля 2008 г. № 1042, вред окружающей среде считается причиненным при установлении факта загрязнения лесного фонда отходами. Приложением 8 к Указу Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда причиненного окружающей среде», установлена такса для определения размера возмещения вреда, причиненного загрязнением лесного фонда отходами в размере 5 базовых величин за один кубический метр отходов.

Суд иск Минского лесопаркового хозяйства удовлетворил.

Дайте правовую оценку ситуации.

Какие меры административно-правовой ответственности могут быть применены к Петрушиной?

2. В результате непринятия мер по предотвращению последствий аварии на заводе «Реагент» произошел залповый сброс в Красногвардейский пруд химически опасного вещества «биопаг». Директор завода в информации об аварии уполномоченным государственным органам и представителям заинтересованной общественности значительно уменьшил объем сброса «биопага» в сравнении с фактическим. Однако фауна и флора в пруду полностью погибли. Аналитической лабораторией территориального органа управления природопользованием и охраны окружающей среды была проведена химическая экспертиза. Установлено, что концентрация «биопага» в пробах воды в сотни раз превышала предельно допустимый норматив. Данные экспертизы легли в основу доказательной базы причинно-следственной связи между загрязнением пруда, гибелью фауны и флоры в нем.

Какие принципы охраны окружающей среды в данном случае нарушены? В чем выразился вред, причиненный окружающей среде?

В отношении какой экологической информации не допускается ограничение права на доступ?

Какие меры эколого-правовой ответственности должны быть применены к причинителю вреда и его должностным лицам?

3. В процессе проведения реконструкции Белостолбовского кирпичного завода, на территории завода строится новый цех по выпуску керамического облицовочного кирпича.

В районные органы власти начали поступать письма от жителей Белых Столбов. В них сообщалось, что работа нового комплекса окажет отрицательное воздействие на условия их проживания. По мнению жителей, новый комплекс будет негативно воздействовать на экологическую обстановку рядом расположенного жилого сектора, где также находятся школа, детский сад, дворовые детские площадки. Кроме того, в связи со строительством появились перебои со светом, водой. В связи жители требовали остановить реконструкцию завода.

Было проведено собрание населения микрорайона. Его участники отмечали, что ЗАО «СУ-155», в ведении которого находится кирпичный завод, еще до начала строительства, по Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» было обязано информировать об этом жителей Белых Столбов. Заверения руководства завода о том, что реконструкция безвредна и даже полезна для жителей микрорайона не подтверждено никакими документами. Для завода продолжение реконструкции – вопрос бизнеса и прибыли, а для жителей – вопрос их жизни и здоровья.

Рабочие кирпичного завода, также живущие в Белых Столбах, говорили на собрании о помощи их предприятия микрорайону. Речь шла о поддержке социальных учреждений, в том числе школы и детского сада, о том, что котельная завода отапливает часть жилой застройки Белых Столбов. Отношение рабочих завода к появлению нового производства оказалось однозначно положительным. Открытие цеха, по их мнению, даст возможность создать новые места, поможет заводу повысить заработную плату, выплачивать больше налогов в местный бюджет. Никакого отрицательного воздействия на окружающую среду новый объект оказывать не будет, поскольку в процессе производства используется экологически безвредное сырье, по их наблюдениям реально не создается ни шума, ни пыли.

В информационной записке по вопросам реконструкции ОАО «Белостолбовский кирпичный завод», подписанной генеральным директором предприятия, говорится следующее. «Производство лицевого кирпича на новой линии не влечет за собой увеличение вредных производственных выбросов. Единственный выброс в атмосферу – это дымовые газы из туннельной печи (продукт сгорания природного газа), которые вентилятором подаются в дымовую трубу высотой 35 метров. Предварительно они проходят химическую очистку через специальную установку. Обеспыливание рабочих мест будет вестись через аспирационные системы. Производственные шумы внутри цеха не будут превышать санитарных норм (до 70 ДБА), а снаружи будут практически не ощутимы (как показывает опыт действующих заводов подобного типа). При этом за счет предприятия будет проведена установка пластиковых окон с шумоизолирующими форточками и остекление лоджий в квартирах многоэтажных домов, которые расположены рядом со строящимся объектом. Кроме того, забор, установленный рядом с этими домами, будет перенесен на 50 метров вглубь территории предприятия, а на освободившемся месте между домами и забором завод создаст полосу зеленых насаждений.

Кроме того, реконструкция завода предусматривает строительство станции обезжелезивания для очистки питьевой воды, используемой в жилом секторе и строительство станции очистки ливневых стоков с промышленной площадки завода и микрорайона, что поможет обеспечить экологическую безопасность нового производства».

Также было проведено социологическое исследование. На вопросы специально разработанных анкет ответили около семисот жителей микрорайона. В их числе – местные жители, руководители предприятий, социальных учреждений, в том числе детских садов, школ, амбулатории, работники служб жилищно-коммунального хозяйства, сотрудники правоохранительных органов, руководители организаций. Социологи выяснили, что положительно относятся к реконструкции завода 54 % опрошенных, пояснив, что это поможет создать дополнительные рабочие места, повысить рабочим заработную плату, улучшить благосостояние микрорайона. Отрицательно к реализации проекта отнеслись 30 % опрошенных. Они объясняли, что это приведет к повышению уровня шума, исходящего от завода, и запыленности близлежащей территории. Кроме того, 19 % респондентов обращали внимание на плохое освещение микрорайона, 17 % – на грязь и мусор, 8 % – на проблемы коммунальной сферы, и только 5 % говорили о неудобствах, связанных с соседством завода и новым строительством.

Какими органами решаются споры в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов? Каков порядок разрешения этих споров?

Какие законные права и интересы защищаются участниками описанного в задаче конфликта? Какие процедуры и механизмы, по вашему мнению, должны быть использованы для его решения?

4. Проверками, проведенными органами прокуратуры Гомельской области совместно с районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды, установлено, что местными исполнительно-распорядительными органами не обеспечен надлежащий контроль за исполнением требований законодательства об отходах. На территориях многих сельских населенных пунктов, дачных товариществ образовались свалки мусора.

В целях максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, уменьшения нагрузки на полигоны твердых бытовых отходов и обеспечения выполнения требований Закона «Об отходах» в районы области поставлены сортировочные станции твердых бытовых отходов. На их изготовление и установку из бюджета выделено 1 860 500 000 руб. Все станции переданы на баланс районных служб жилищно-коммунального хозяйства. Однако на момент проверки сортировочная станция, состоящая на балансе одного из жилищно-эксплуатационных управлений Светлогорска, была разобрана. В таком же виде находилось оборудование по прессованию и переработке отходов. При этом отходы сортировались вручную. Проверки показали, что сортировочные станции используются неэффективно, а в Лельчицком, Лоевском, Брагинском районах их эксплуатация вовсе не начата. Раздельный сбор отходов фактически не организован в большинстве районов области. Решения районных исполнительных комитетов по данным вопросам не исполняются.

Охарактеризуйте механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Какова система и функции органов, осуществляющих государственное управление в указанной области общественных отношений?

Какие меры ответственности могут быть применены к лицам, виновным в нарушениях, выявленных по актам проверки?