1.1.5 Источники конституционного права

С точки зрения теории права различают два понятия источника права. В материальном смысле под источником права понимаются факторы, определяющие само содержание права. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Именно в последнем смысле рассматриваются источники конституционного права.

Источники конституционного права – нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источником права является только действующий нормативный правовой акт. Любой нормативный правовой акт не только принимается в особом порядке, но и отменяется, признается утратившими силу, изменяется в особом порядке.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, делятся на виды. Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида подчинено объективным условиям и зависит от:

• потребности придать норме соответствующий уровень юридической значимости;

• условий действия нормы;

• установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

Виды нормативно-правовых актов. Прежде всего все нормативные правовые акты подразделяются по территории (пространству), на которую распространяются их предписания:

• действующие на всей территории Российской Федерации;

• действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли конституционного права. Эта роль Конституции РФ обусловлена следующим юридическими свойствами:

• В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

• Конституция характеризуется широтой содержания своих норм, то есть ее нормы воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

• Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Это прямо установлено в ст. 15 Конституции РФ.

• В Конституции определяются иные виды источников отраслей права. Так, она устанавливает наименования нормативных правовых актов, их юридическую силу, порядок принятия, отмены и опубликования.

• Установленные в Конституции РФ нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

• Конституция является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли конституционного права, определяет предмет учредительной отрасли регулирования общественных отношений.

Среди особых форм источников конституционного права выделяются и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ данные источники являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные нормы, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. В эту группу входят по преимуществу принципы, нормы и договоры, связанные с проблемами прав и свобод человека и гражданина, с гражданством, решением вопросов о беженцах и другие.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы регулируют наиболее важные сферы общественных отношений. Закон является единственным нормативным правовым актом, который, в отличие от всех иных (подзаконных) актов, не обозначает в своем титуле название принявшего его органа. По действующей Конституции РФ закон именуется: федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон Российской Федерации. Следовательно, что закон – акт, напрямую выражающий государственную волю. Основное требование к закону –соответствие Конституции РФ, все другие источники конституционного права являются подзаконными актами и не могут противоречить закону.

В конституционных правовых нормах предмет закона не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции РФ указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (например, ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 Конституции РФ).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

• по юридической силе;

• по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

• по порядку принятия;

• по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке. Этот правовой акт определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации. Его особенность по сравнению с другими источниками – временный характер регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.

К источникам конституционного права относятся содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством РФ. Это нормативные указы и другие правовые акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Источниками отрасли конституционного права являются регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных внутренних органах, образуемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В этих источниках формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства; провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности; содержатся принципы, необходимые для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

К источникам конституционного права принято относить и такой их специфический вид, как решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к предмету этой отрасли. Однако, Конституционный Суд РФ не принимает нормативные правовые акты. Устанавливаемые в его решениях правовые позиции о признании правового акта или отдельных его норм не соответствующими Конституции РФ влекут прекращение действия данного акта или его части. Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции, выявляет конституционно-правовой смысл законов и иных нормативных правовых актов, являющихся обязательными для всех субъектов правоприменительной деятельности.

Источниками конституционно-правовых норм, относящиеся к уровню как федеральному, так и субъектов Федерации, относятся предусмотренные ст. 11 Конституции РФ Федеративный договор и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Федерации, относятся конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты содержат нормы, закрепляющие правовой статус субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию и структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации, но должны соответствовать Конституции РФ. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы.