1.1.4 Конституционно-правовые отношения

Право регулирует далеко не все, а лишь наиболее принципиальные отношения, имеющие существенное значение для интересов государства, общества, нормальной жизнедеятельности людей. Это прежде всего отношения собственности, власти и управления, социально-экономического устройства, прав и обязанностей граждан, обеспечения порядка, трудовые, имущественные, семейно-брачные отношения и т.п.

При выделении юридически значимых отношений учитываются три критерия: социальная необходимость, государственная заинтересованность и возможность внешнего контроля. С точки зрения этих критериев все общественные отношения можно разделить на три группы:

• регулируемые правом и, следовательно, выступающие в качестве правовых;

• не регулируемые правом и, значит, не имеющие юридической формы;

• частично регулируемые.

Правоотношение – это возникающая на основе норм права индивидуализированная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных прав и юридических обязанностей и поддерживаемая силой государственного принуждения.

Признаки правовых отношений:

• представляют собой разновидность общественных отношений;

• возникают только на основе норм права;

• носят волевой характер, то есть правоотношение не может возникнуть без волеизъявления его участников и через нормы права в правоотношении отражается воля государства, общества в целом.

• носят персонифицированный, индивидуализированный характер;

• характеризуются наличием у сторон субъективных прав и юридических обязанностей;

• охраняются государством, обеспечиваются возможностью применения государственного принуждения.

Виды правовых отношений. В зависимости от предмета отраслевого регулирования все правоотношения можно разделить на:

• конституционно-правовые;

• гражданско-правовые;

• уголовно-правовые;

• административно-правовые.

В зависимости от отраслевого критерия:

• материальные – в них реализуются нормы материальных отраслей права (гражданского, уголовного, трудового и т.д.), отношения возникают по поводу материальных прав, по поводу определенных благ, предусмотренных нормами права;

• процессуальные – в них реализуются нормы процессуального права (уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и т.д.), это отношения по осуществлению процедуры защиты материальных прав.

В зависимости от функций права:

• регулятивные (возникают на основе регулятивных норм права и проводят регулятивную функцию права);

• охранительные (возникают на основе охранительных норм права и проводят охранительную функцию права).

Регулятивные правоотношения в свою очередь в зависимости от типа юридической обязанности делятся на:

• активные (характеризуются возложением на обязанное лицо обязанности по совершению активных положительных действий в пользу управомоченного лица или государства);

• пассивные (характеризуются возложением на обязанное лицо обязанности по воздержанию от действий определенного рода).

По степени индивидуализации субъекта:

• общие – правовые связи, основанные на общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации; в рамках этих правоотношений существуют конституционные права и обязанности, права человека;

• конкретные – правовые связи, субъекты которых хотя бы с одной стороны определены путем поименной индивидуализации. Они в свою очередь подразделяются на: относительные (все участники этих правоотношений поименно определены, индивидуализированы обе стороны правоотношения) и абсолютные (поименно определена лишь одна сторона – управомоченное лицо, а в качестве обязанных выступают все остальные лица).

Состав правоотношения. Под ним понимают его внутреннее строение, необходимый набор элементов, без которого правоотношение не может состояться. В состав правоотношения входят три элемента: субъект правоотношения, содержание правоотношения и объект правоотношения.

Субъекты правоотношений – это участники правовых отношений, связанные между собой субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект права – это лицо, наделенное в силу закона возможностью иметь субъективные права и юридические обязанности. За субъектом права признается определенный набор прав и обязанностей и потенциальная возможность осуществить их в своем поведении. Субъектом же правоотношения является лицо, реально, фактически участвующее в конкретном правоотношении, своим действиями реализующее принадлежащие ему права и обязанности. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо прежде всего быть субъектом права. Субъект права может как быть, так и не быть участником конкретных правоотношений. Субъект права – это лицо, обладающее правосубъектностью, под которой понимается правовое качество лица, определяющее его юридическую возможность и фактическую способность осуществлять юридически значимое поведение. Правосубъектность включает в себя: правоспособность – способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности; дееспособность – способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и нести обязанности. Иногда в правосубъектности выделяют такую разновидность дееспособности, как деликтоспособность – способность лица самостоятельно нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Менее распространенным является выделение сделкоспособности как разновидности гражданско-правовой дееспособности, предполагающую способность вступать во все незапрещенные гражданским законодательством сделки.

Различают три вида правосубъектности:

1. Общая – это способность лица быть субъектом права вообще, возможность иметь любые права и обязанности, предусмотренные законодательством.

2. Отраслевая – это способность лица быть субъектом той или иной отрасли права, возможность приобретать права и обязанности в тех или иных отраслях.

3. Специальная – это способность лица быть участником конкретного правоотношения, для чего необходимо соответствовать определенным дополнительным требованиям.

Субъекты права могут быть разделены на:

1. Индивидуальные – это физические лица. К ним относятся: граждане государства, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).

2. Коллективные субъекты, к которым относятся: юридические лица, государственные и административно-территориальные образования, государство в целом. Правосубъектность коллективных субъектов права выражается в их компетенции.

Содержание правоотношения. Различают материальное и юридическое содержание правоотношения. Под материальным содержанием правоотношения понимается фактическое поведение его участников. Юридическое содержание правоотношения – взаимные субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Субъективное право – это закрепленная за управомоченным субъектом в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения лица в правоотношении, обеспеченная обязанностями других лиц и гарантированная государством.

Признаки субъективного права:

• субъективное право закрепляется в диспозиции правовой нормы;

• представляет собой возможное поведение лица;

• представляет собой меру возможного поведения;

• обеспечивается юридическими обязанностями других лиц;

• осуществляется в интересах управомоченного лица.

С точки зрения своего состава субъективное право состоит из определенных правомочий, т.е. конкретных юридических возможностей. Субъективное право может состоять из одного или нескольких правомочий.

Состав субъективного права (виды правомочий):

• право действовать;

• право требовать;

• право притязания.

Юридическая обязанность – это предписанная нормами права обязанному лицу мера должного поведения в правоотношении, направленная на удовлетворение интересов управомоченного лица.

Признаки юридической обязанности:

• представляет собой должное поведение;

• представляет собой меру должного поведения;

• выполняется в интересах управомоченного лица;

• ее исполнение обеспечивается государственным принуждением.

Состав (виды) юридической обязанности:

• обязанность действовать;

• обязанность воздержаться от совершения определенных действий;

• обязанность отвечать за свои действия.

Субъективные права и юридические обязанности носят корреспондирующий характер, т. е. взаимно соответствуют друг другу. Каждое правомочие обеспечивается определенным видом юридической обязанности, они объективно связаны между собой.

Объект правоотношения. Объектом правового отношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. В юридической науке сформировались две концепции объекта правоотношения: монистическая и плюралистическая. С точки зрения монистической концепции у всех правоотношений имеется единый, общий объект – поведение людей. Эта концепция исходит из того, что только действия, поступки людей подвергаются регулированию правовыми нормами и лишь поведение человека способно реагировать на правовое воздействие. С точки зрения плюралистической концепции у правоотношений существуют разнообразные объекты. Объекты правоотношений столь же многообразны, сколь многообразны и регулируемые правом общественные отношения. Эта концепция исходит из того, что субъективное право – это не только право на действия (свои или чужие), но и на определенные блага.

Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с наличием или отсутствием которых нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты обладают специфическими признаками, которые и обусловливают их юридическую природу. Во-первых они являются фактами действительности, а, во-вторых, это факты, на которые указывает норма права.

По связи с волей человека все юридические факты делятся на две группы:

1. События – это юридические факты, происхождение которых не связано с волей человека, участвующего в правоотношении. В свою очередь события (опять-таки по связи с волей человека) подразделяются на: относительные (происхождение которых связано с волей человека, но эти люди не будут участниками возникших правоотношений) и абсолютные (происхождение которых вообще не зависит от воли людей).

2. Действия – это юридические факты, происхождение которых связано с волей участников данного правоотношения. Юридические действия в свою очередь подразделяются на:

1. Правомерные – это действия, совершаемые в соответствии с правовыми нормами, не противоречащие им и, в свою очередь, делятся на: а) юридические поступки (действия, которые совершаются без намерения породить юридические последствия, но эти последствия тем не менее наступают в силу предписания закона); б) юридические акты (действия, которые совершаются со специальным намерением породить юридические последствия).

2. Неправомерные – это волевые действия людей, которые не соответствуют предписаниям правовых норм, нарушают их. В зависимости от степени общественной опасности неправомерные действия подразделяются на: а) преступления (неправомерные действия с большей степенью общественной опасности, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством); б) проступки (неправомерные действия с меньшей степенью общественной опасности, ответственность за которые предусмотрена нормами иных отраслей права).

В зависимости от правовых последствий все юридические факты подразделяются на:

1. Правообразующие – это юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений.

2. Правоизменяющие – это юридические факты, с которыми нормы права связывают изменение существующих правоотношений.

3. Правопрекращающие – это юридические факты, с которыми нормы права связывают прекращение существующих правовых отношений.

Нужно отметить, что практически все юридические факты одновременно могут выступать в роли правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих, только для разных правоотношений.

В зависимости от формы проявления юридические факты делятся на:

1. Положительные – такие факты, с наличием которых норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;

2. Отрицательные – такие факты, отсутствие которых необходимо для возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

В зависимости от отраслевого регулирования:

1. Простые – юридические факты предусмотрены одной отраслью права.

2. Сложные – юридические факты предусмотрены нормами разных отраслей права.

В большинстве случаев для возникновения правоотношения необходимо наличие не одного, а нескольких юридических фактов. В такой ситуации мы имеем дело с юридическим составом. Юридический (фактический) состав – это совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения либо прекращения правоотношения. Фактические составы также можно подразделить на виды.

По правовым последствиям фактические составы делятся на:

• правообразующие;

• правоизменяющие;

• правопрекращающие.

В зависимости от отраслевого регулирования:

простые – юридические факты предусмотрены одной отраслью права,

Сложные – юридические факты предусмотрены нормами разных отраслей права.

В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Специфика конституционных правоотношений заключается в том, что они:

• имеют собственное содержание, так как возникают в особой сфере отношений, составляющей предмет конституционного права;

• имеют особый субъектный состав, то есть некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

• характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные связи между субъектами.

Реализацией таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождаются правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их отличительная черта – четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных не определен. Временные возникают в результате реализации конкретных норм – правил поведения. Особым видами являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых реализуются права и обязанности (правоустановительные отношения), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Возникновению конкретного конституционно-правового отношения предшествует юридический факт.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений включает такие субъекты как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов, Президента. Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.