1.1.3 Система конституционного права

Отрасль права отнюдь не является простой совокупностью норм. Система отрасли права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов.

Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствующих норм, т. е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.

Конституционно-правовой институт – совокупность родственных правовых норм. Однородность регулируемых отношений влечет за собой правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую правовую специфику. В конституционно-правовом институте объединяются нормы различных видов, обладающие разной юридической силой.

В системе конституционного права можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

• основы конституционного строя;

• основы правового статуса человека и гражданина;

• федеративное устройство государства;

• систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Критерием систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы вытекают из содержания регулируемых данными нормами общественных отношений. Различия, отражающие специфику каждого института, можно проводить:

• по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений (закрепление, установление, регулирование, провозглашение, целеполагание и т.д.);

• по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации (может не порождать конкретные правоотношения, реализовываться через конкретные правоотношения, или через правоотношения общего характера);

• по степени конкретной направленности конституционно-правового регулирования (одни устанавливают принципы, другие конкретно регулируют те или иные общественные отношения);

• по субъектному составу (адресованные конкретным субъектам, ко всем субъектам права);

• по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов (общий механизм охраны Конституции, конкретное воздействие на субъекта, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий);

• по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм (конституционная форма или текущее законодательство);

• по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института (соотношение норм различных видов);

• по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм;

• по целенаправленности правового регулирования;

• по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту;

• по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов.

Нормам института, который закрепляет основы конституционного строя, свойственны следующие черты:

• воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;

• не порождают конкретные правоотношения;

• определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной действительности;

• адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

• имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;

• устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

• являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

• предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей, «включение» всех отраслей права;

• призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.

Нормы института, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

• воздействуют на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека;

• субъекты возникающих на их основе конституционно-правовых отношений обязательно включают гражданина или иное лицо с иным статусом;

• реализуются по преимуществу вне конкретно-правовых отношений;

• входят в сферу взаимоотношений государства и личности;

• включают в качестве субъекта права человека, гражданина как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

• предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;

• по сравнению с нормами других институтов в наибольшей мере воплощают общепризнанные принципы и нормы международного права;

• включают в систему гарантий право жалобы в Конституционный Суд;

• охраняются правом на обращение в Европейский Суд по правам человека;

• предполагают подключение других отраслей права.

Институт регулирующий федеративное устройство России включает нормы устанавливающие правовой статус субъектов. Нормы данного института закрепляются не только в Конституции, но и в особых договорах, соглашениях. Для этих норм предусмотрен особый порядок их охраны, разрешения коллизий – путем согласования или конституционного судопроизводства.

Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

• это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;

• в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• преобладающая часть норм данного института устанавливается на основе Конституции РФ в актах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;

• для норм этого института характерно специфичное соотношение общефедеральных норм и норм субъектов Федерации, а также норм местного самоуправления.

Каждый институт включает в себя группы норм, которые можно условно назвать субинститутами. Наиболее сложную структуру имеет институт, нормы которого закрепляют систему органов государственной власти.