1.1.2 Конституционно-правовые нормы

Одним из важнейших свойств права является его нормативность. Это означает, что право состоит из норм. Норма устанавливает типовые, обобщенные варианты поведения, то есть это правила поведения общего характера. Нормативность делает право универсальным регулятором общественных отношений применительно к нашей (законодательной) правовой системе.

Норма права – это обязательное, формально-определенное правило поведения общего характера, предоставляющее лицам субъективные права и налагающее на них юридические обязанности, которое поддерживается принудительной силой государства.

Структура правовой нормы представляет собой ее внутреннее строение. С точки зрения своей структуры норма права включает в себя три элемента: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – эта часть нормы права, указывающая на условия, при наличии которых данная норма вступает в действие. Диспозиция – это часть нормы, которая содержит в себе само правило поведения. Санкция нормы права – это часть нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, которые наступят при неисполнении предписаний правовой нормы.

С точки зрения структуры правовые нормы можно подразделить на логические нормы и нормативно-правовые предписания. Логическая норма – это выведенное логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу. Логическая норма обладает полной структурой. Логическая норма в большинстве случаев содержится в нескольких статьях нормативно-правового акта. Нормативно-правовое предписание – это нормативное государственно-властное веление, выраженное в статье нормативно-правового акта. Норма-предписание не домысливается, не выводится логическим путем, она соответствует какому-либо подразделению нормативно-правового акта: статье, части статьи, абзацу, пункту, отдельному предложению или даже его части. Нормативно-правовое предписание имеет неполную, усеченную двучленную структуру и соответствует какой-либо части текста нормативного акта (статье, пункту, части статьи, отдельной фразе). Ее дробление невозможно, так как она представляет собой цельное, логически завершенное и формально закрепленное государственно-властное веление.

Норму права можно оценить с точки зрения ее эффективности, то есть соотношения между целью, поставленной в норме права, и результатом, достигнутым в процессе реализации правовой нормы.

Классификация норм права. По функциям норм права в правовом регулировании нормы делятся на:

1. Регулятивные – это нормы, специально направленные на регулирование общественных отношений путем предоставления их участникам прав и обязанностей. Регулятивные нормы являются основой правового регулирования, все иные нормы права необходимы, чтобы в той или иной мере обеспечивать или обслуживать действие регулятивных норм.

2. Охранительные – это нормы, которые регламентируют меры юридической ответственности (а также специфические государственно-принудительные меры защиты субъективных прав, обобщенно - санкций).

3. Нормы специального действия (или специализированные) – это предписания, имеющие дополнительный характер. Специализированные нормы имеют дополнительный характер, они действуют совместно с регулятивными и охранительными нормами, присоединяются к ним. В литературе они были названы «нормами о нормах», эта метафора прекрасно раскрывает смысл данной категории норм: эти нормы говорят о действии других норм, устанавливают общие положения, зная которые, можно оперировать прочими нормами.

В зависимости от того, какую функцию (операцию) они выполняют в правовом регулировании, специализированные нормы делятся на:

• общие (общезакрепительные) – это предписания, которые направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений.

• дефинитивные – предписания, которые в обобщенном виде закрепляют признаки данной правовой категории.

• декларативные – предписания, в которых сформулированы правовые принципы, а также задачи данной совокупности юридических норм.

• оперативные – предписания, которые говорят о действии других норм, а именно: о введении в действие юридических норм, об отмене действующих нормативных положений, о пролонгации норм, о распространении действующих норм на новый круг отношений и т. д.

• коллизионные – предписания, регулирующие выбор между нормами.

В зависимости от характера прав и обязанностей нормы права подразделяются на три вида:

1. Обязывающие – это нормы, которые возлагают на лицо обязанность совершить активные положительные действия.

2. Запрещающие – это нормы, которые обязывают лиц воздерживаться от совершения определенных действий.

3. Управомочивающие – это нормы, которые предоставляют гражданам субъективные права.

По методу правового регулирования нормы права делятся на:

1. Императивные – это категоричные веления, которые предписывают строго определенные поступки, точно определяют права и обязанности и не допускают никаких отклонений о предписанного.

2. Диапозитивные – это нормы, которые содержат как бы два предписания: первое дает лицам возможность самостоятельно урегулировать свои взаимоотношения, а второе носит категоричный характер и вступает в действие при отсутствии согласия сторон.

3. Охранительные – это нормы которые содержат запреты.

4. Рекомендательные – это нормы, представляющие пожелания законодателя.

Государственно-правовым (конституционным) нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

• содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений на регулирование которых эти нормы направленны;

• источниками, в которых они выражены;

• своеобразием видов (большое количество общерегулятивных норм, норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, т. е. норм рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов независимо от вида правоотношений);

• учредительным характером содержащихся в них предписаний (они первичны, устанавливают обязательный для всех правопорядок, определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов);

• особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

• специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и народности, представительные органы государственной власти и т.д.);

• особенностями структуры (для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, обычно имеются лишь гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция).

Классификация государственно-правовых (конституционных) норм может быть произведена по нескольким основаниям:

• по содержанию выделяют нормы регулирующие: а) основы конституционного строя; б) основы правового статуса человека и гражданина; в) федеративное устройство; г) систему и структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления (внутри этих крупных группировок норм выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов);

• по юридической силе, то есть в зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, места акта данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: а) нормы закрепленные в Конституции РФ, б) федеральных конституционных законах, в) федеральных законах, г) уставные и конституционные нормы субъектов;

• по территории действия: а) нормы действующие на всей территории РФ, б) на территории республики, области, иного субъекта, а также в) в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление;

• по характеру предписания (в зависимости от механизма регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы): а) управомочивающие; б) обязывающие; в) запрещающие;

• по степени определенности предписаний: а) императивные; б) диспозитивные; в) охранительные;

• по назначению в механизме правового регулирования: а) материальные; б) процессуальные.