9.5 Литература

1. Арановский, К. В. Институт присяги судьи Конституционного Суда РФ: истоки, особенности, значение / К. В. Арановский, С. Д. Князев // Журнал российского правосудия. – 2011. – № 10. – С. 134–142.

2. Витрук, Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России / Н. В. Витрук // Журнал российского правосудия. – 2011. – № 10. – С. 119-133.

3. Витрук, Н. В. Конституционное правосудие в России (1999–2001): очерки теории и практики / Н. В. Витрук. – М.: Городец-издат, 2001. – 507 с.

4. Витрук, Н. В. Новое в конституционном судопроизводстве (к вступлению в силу Федерального конституционного закона от 03 ноября 2010) / Н. В. Витрук // Российское правосудие. – 2011. – № 3. – С. 4–13.

5. Ершов, В. В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, подлежащие прямому применению / В. В. Ершов // Российское правосудие. – 2009. – № 2. – С. 4–11.

6. Травина, А. В. Акты Конституционного Суда РФ и законодательство о судебной власти / А. В. Травина // Журнал российского права. – 2011. – № 10. – С. 47–54.

7. Ершов, В. В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, подлежащие прямому применению / В. В. Ершов // Российское правосудие. – 2009. – № 2. – С. 4–11.

8. Ершов, В. В. Современные теоретические проблемы применения международного права российскими судами / B. В. Ершов, Е. А. Ершова // Российское правосудие. – 2010. – №11. – С.4–15.

9. Лебедев, В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации / В. М. Лебедев. – М., 2000. – 368 с.,

10. Митюков, М. А. О некоторых актуальных вопросах конституционного правосудия М. А. Митюков // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы международной научной конференции / под ред. Н. В. Витрука, Л. А. Нудненко. – М., 2009. – Т. 2. – C. 226-238.

10 Конституционные основы местного самоуправления

По результатам изучения данного раздела студент должен научиться:

• осуществлять профессиональную деятельность по защите права граждан на местное самоуправление;

• принимать участие в разработке муниципальных правовых актов;

• принимать участие в подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;

• осуществлять консультирование граждан и представителей органов местного самоуправления по вопросам муниципального права;

• участвовать в осуществлении правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления.

10.1 Содержание лекции

10.1.1 Понятие и конституционные гарантии местного самоуправления

Принцип разделения властей сочетается в любом демократическом государстве с принципом местного самоуправления. Последний обеспечивает необходимую децентрализацию управления, обеспечивающую реализацию интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме того, местное самоуправление – это право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Право граждан на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Все граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Конституция РФ (ст.130) устанавливает, местным самоуправлением является такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Расширенное определение местного самоуправления дано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Означенный закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление, являясь выражением власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти (в лице прежде всего законодательных (представительных) органов) создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление – это форма осуществления публичной власти, власти народа, поэтому деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими чертами, как: наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований) устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций законами субъектов Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их наименований определяется законом субъекта Федерации.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Устав муниципального образования разрабатывается соответствующим муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования, а также муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном законом. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Основаниями для отказа в регистрации устава муниципального образования могут быть:

• противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам соответствующего субъекта Федерации;

• нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и иные условия для становления и развития местного самоуправления, а также обязаны оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав в судебном порядке осуществляется случаях, предусмотренных законодательством. Так, в судебном порядке могут быть обжалованы предписания уполномоченных государственных органов, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, даваемые в случае выявленных ими нарушений требований законов по вопросам осуществления органом местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органом местного самоуправления может быть обжаловано решение о проведении местного референдума, а также принятое на нем решение.

В судебном порядке могут быть прекращены полномочия представительного органа муниципального образования в случае неправомерности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления могут быть обжалованы отказ в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования), нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, а также муниципального правового акта о внесении в устав изменений и дополнений.

Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Компенсация дополнительных расходов осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется ст.133 Конституции РФ запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления не может быть ограничен органами государственной власти. Акты, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене. Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления (за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан).

10.1.2 Система местного самоуправления

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление представляет собой систему организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление реализуется посредством институтов непосредственной демократии, что находит свое выражение в непосредственном волеизъявлении населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Такие формы непосредственной демократии как местные референдумы, собрания (сходы) граждан входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

Следовательно, формами прямого волеизъявления и осуществления местного самоуправления, являются референдум, выборы, собрания, сходы и др. Местный референдум – это голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в границах муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливает федеральный закон. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Федерации Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

• граждан Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

• избирательного объединения или иного общественного объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

• представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в установленные законом сроки со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, то референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации или прокурора. В случае назначения местного референдума судом он организуется избирательной комиссией муниципального образования. Проведение такого референдума обеспечивается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Правом участвовать в местном референдуме имеют граждане Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального образования. Граждане участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятые на местном референдуме решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти, его должностными лицами или органами местного самоуправления.

Решение о проведении референдума, а также принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются выборы, посредством которых образуются представительные органы. Через них население осуществляет местное самоуправление, получает свои полномочия глава местной администрации. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований.

Правом избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления наделен каждый гражданин Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигший на день выборов 18 лет. Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Депутаты представительных органов избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кроме того, кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения.

В зависимости от численности населения муниципального образования для подготовки и проведения выборов могут создаваться следующие избирательные комиссии:

• избирательные комиссии муниципального образования;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Создание избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше. Выборы признаются недействительными:

• если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей;

• если выборы были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

• по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законодательством, либо если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое для того, чтобы принять участие в распределении мандатов.

В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы, которые должны быть проведены не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Основания для отзыва и процедура отзыва этих лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Специально оговаривается, что основанием для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) лица в случае их подтверждения в судебном порядке. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законами субъекта Федерации, для проведения местного референдума. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательного округа).

В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в целях получения согласия населения при изменении организации муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по данным вопросам. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за это проголосовало больше половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования, при условии, что в голосовании приняло участие больше половины жителей муниципального образования имеющих право голоса.

Одной из форм непосредственной демократии, общественного самоуправления, являются сходы граждан. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода, подлежит обязательному исполнению и официальному опубликованию (обнародованию).

Иными формами непосредственной демократии являются: правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

С правотворческой инициативой может выступать группа граждан, минимальная численность которой устанавливается правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект такого муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление – это составная часть системы местного самоуправления. Под ним понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Еще одной формой является конференция граждан (собрание делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Кроме того, для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан, результаты которого носят рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

Помимо перечисленных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации.

В систему местного самоуправления входят общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединенных по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия и срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Решением о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

• структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

• порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления может быть изменена только путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования правомочен только в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Данный орган местного самоуправления не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может:

• состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;

• избираться на муниципальных выборах на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его компетенции находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Если глава муниципального образования отклонит правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с уставом муниципального образования организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если данное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Эти полномочия также могут быть прекращены в случаях:

• принятия в порядке, определенном уставом муниципального образования решения о самороспуске;

• вступления в силу решения соответственно верховного суда республики (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

• преобразования муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования. Уставом муниципального образования он наделяется собственными полномочиями. Глава муниципального образования в соответствии с уставом:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

• в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

• не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

• в случае формирования представительного органа муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

Однако, в органах местного самоуправления поселений, с численностью населения менее 1000 человек, глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. Кроме того, в этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, действует от имени муниципального образования;

• в порядке, установленном уставом муниципального образования, подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• смерти;

• отставки по собственному желанию;

• отрешения от должности;

• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

• отзыва избирателями;

• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

• досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Работой местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

• смерти;

• отставки по собственному желанию;

• расторжения контракта;

• отрешения от должности;

• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

• представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (в связи с нарушением условий контракта);

• высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) – в связи с нарушением условий контракта (в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации);

• главы местной администрации (в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации).

Муниципальное образование вправе создавать контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие). Основной задачей этого органа является контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования. Этот срок не может быть менее двух и более пяти лет. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования. При этом, на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Те депутаты (члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), которые осуществляют свою деятельность на постоянной основе не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов (членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления) устанавливаются федеральными законами.

Полномочия депутата (члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица) местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

• смерти;

• отставки по собственному желанию;

• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

• отзыва избирателями;

• досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

• в иных случаях, установленных федеральным законом.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовое регулирование муниципальной службы (включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы) осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

В каждом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Федерации. Создание такого совет необходимо в целях координации деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов.

10.1.3 Полномочия местного самоуправления

Полномочиями местного самоуправления называют закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территории, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

В правовых схемах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления. В этой связи можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям деятельности.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления:

• формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования;

• осуществляют контроль за исполнением бюджета;

• устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы;

• организуют выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В области управления муниципальной собственностью органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования. В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для:

• решения установленных федеральным законом вопросов местного значения;

• осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Имущество, оказавшееся в собственности муниципального образования и не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, подлежит перепрофилированию либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Органы местного самоуправления:

• создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ;

• устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

• В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления организуют:

• благоустройство территории муниципального образования;

• территориальное зонирование земель муниципального образования;

• устанавливают правила землепользования и застройки территории, изъятия земельных участков в границах образования для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;

• осуществляют земельный контроль за использованием земель;

• организуют мероприятия по охране окружающей среды;

• организуют и осуществляют экономический контроль объектов производственного и социального назначения на территориальном образовании, за исключением объектов, экономический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления:

• организуют в границах муниципального образования электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, снабжение населения топливом;

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

• создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования;

• создают условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• организуют утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организуют строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создают условия для жилищного строительства;

• организуют освещение улиц и установку указателей с названием улиц и номерами домов;

• организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

• В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления:

• организуют библиотечное обслуживание населения;

• создают условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

• организуют охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

• обеспечивают условия для массового отдыха жителей и организуют обустройство мест массового отдыха населения;

• оказывают содействие в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства для нуждающихся в этом жителей, формируют архивные фонды;

• организуют предоставление общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации;

• организуют предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организацию отдыха детей в каникулярное время;

• организуют оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

• обеспечивают условия для развития на их территории массовой физической культуры и спорта.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления:

• участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

• обеспечивают первичные меры пожарной безопасности;

• организуют охрану общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;

• осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера;

• создают и организуют деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, организуют и осуществляют мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

• осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления вправе решать и другие вопросы, к числу которых относят:

• установление официальных символов муниципального образования;

• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Одним из наиболее важных полномочий является право на издание муниципальных правовых актов. В систему муниципальных правовых актов входят:

• устав муниципального образования;

• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), правовые акты представительного органа муниципального образования;

• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Устав муниципального образования определяет:

• наименование муниципального образования;

• перечень вопросов местного значения;

• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

• наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

• виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

• срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

• виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав принимается представительным органом муниципального образования (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан).

Проект устава (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) подлежат регистрации и опубликованию. Устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав) принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Изменения и дополнения изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Представительный орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования) или постановления и распоряжения по другим вопросам, указанным в законе (если глава муниципального образования является главой местной администрации). Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации и деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением правовых актов о налогах и сборах, порядок вступления в силу которых определяется Налоговым кодексом РФ.

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Наделение такими полномочиями осуществляется федеральными законами или законами субъектов Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели ресурсов и средств. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием предоставленных на эти цели ресурсов и средств.