3 Конституционно-правовой статус личности. Гражданство Российской Федерации

По результатам изучения данного раздела студент должен научиться:

• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина;

• юридически правильно квалифицировать факты нарушения конституционных прав и свобод граждан, выявлять нарушения конституционных прав и свобод;

• давать юридические консультации гражданам по вопросам гражданства РФ, по вопросам реализации конституционных прав и свобод;

• обеспечивать соблюдение законодательства субъектами конституционного права;

• овладеть навыками подготовки юридических документов в сфере защиты конституционных прав и свобод личности;

• выполнять обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

• выявлять и анализировать социально значимые проблемы в правовом регулировании миграционных процессов, в регулировании статуса иностранных граждан;

• применять нормы законодательства об иностранных гражданах, беженцах и вынужденных переселенцах;

• принимать участие в проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов по правам человека.

3.1 Содержание лекции

3.1.1 Понятие основ правового статуса личности

Конституционное воплощение институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина, получил в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» действующей Конституции РФ. Нормы данной главы конкретизируют ст. 2 Конституции РФ, также нормы данного института содержатся в широкой системе законодательных актов, в которых детально раскрываются содержание и порядок реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся: федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации», «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.

Данный конституционно-правовой институт отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве. Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это прямо выражено в ст. 64 – заключительной статье гл. 2 Конституции.

Чтобы понять функциональное значение данного правового института, основания единства и дифференциации его норм, необходимо выявить его внутреннее строение, совокупности тех относительно специфических групп норм, которые входят в его систему.

Классификация норм данного института:

1. Нормы закрепляющие общие принципы правового статуса личности. Данные нормы проявляют себя во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и т. д.

2. Нормы, определяющие принадлежность его к гражданству Российской Федерации, основания приобретения и прекращения гражданства. Нормы данной группы определяют и правовой статус иностранцев, а также лиц без гражданства; беженцев; лиц, получивших политическое убежище и т. д.

3. Нормы устанавливающие конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Действующая Конституция РФ впервые зафиксировала следующие принципиальные моменты:

1. Примат норм международного права.

2. Отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод человека и гражданина.

3. Юридически признана категория «права человека».

4. Признание прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.

5. Отказ от принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

3.1.2 Принципы правового статуса личности

Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Однако, практическая реализация этих принципов не обеспечивается в должной мере.

Принципы правового статуса человека и гражданина отражают такие обще правовые принципы, как демократизм, законность, гуманизм, социальная справедливость и другие, а также отраслевые принципы и принципы и нормы международного права.

Основными принципами, лежащими в основе конституционно-правового статуса личности являются:

1. Принцип равноправия каждого человека и гражданина в использовании прав и свобод, которые обязано признавать, соблюдать и защищать государство. Содержание данного принципа многогранно. В ст. 19 Конституции выделены три аспекта: равенство перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина и равные права мужчин и женщин.

Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом и не должен принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего за свои действия.

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.

Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство.

Каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств по-разному реализует свои возможности, раскрывает свой творческий потенциал, у людей неодинаковые способности к инициативной, самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни.

Государство должно оказывать преимущественное содействие тем, кто по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы.

Конституция закрепляет принцип равенства прав и свобод в общегражданском аспекте, т. е. применительно к каждому человеку и гражданину. Однако некоторые из индивидуальных прав могут быть реализованы только в сочетании с коллективными правами. Общегражданский аспект закрепления принципа равенства означает, что он не затрагивает специальных прав, связанных с особым статусом лица, допускающим определенные изъятия из общего принципа равенства (депутатский иммунитет, неприкосновенность определенного круга должностных лиц и т. п.)

Равные права мужчин и женщин провозглашены, чтобы обеспечить правовую защиту прав женщин от любых форм ущемления по признаку пола.

Конституция и текущее законодательство предусматривает правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина!

2. Права и свободы человека и гражданина основываются на их гаранитированности. Этот принцип получает правовое выражение и как общее начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности.

Как общее начало указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции. Так в ст. 2 установлено, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17 и 19 гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, каждое конкретное право и каждая конкретная свобода сопровождаются указанием на условия, способы их гарантий.

Наиболее обстоятельно и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, если речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст.46-54), т. е. об ущемлении самых важных жизненных прав человека самим государством, осуществляемом в интересах защиты общества.

Субъектом, который гарантирует права и свободы, является государство. Она осуществляется через систему органов государственной власти. В ст. 18 устанавливается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом.

Основным гарантом прав и свобод согласно ст. 80 является Президент Российской Федерации. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – Конституционному Суду РФ, конституционным и уставным судам субъектов Федерации, судам общей юрисдикции. Помимо этого, Конституция предусматривает такой специфический институт как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Условием реализации прав и свобод является и деятельность общественных объединений. Кроме того, в ст. 45 закреплено, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Гарантии принято делить на:

1. Социально-экономические – социальная стабильность, развивающаяся экономика, система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества, состояние окружающей среды и др.

2. Политические – политика государства направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством и др. политико-организационные факторы.

3. Юридические – правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. Закрепление гарантий в Конституции и текущем законодательстве составляет правовую основу деятельности государственного механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможности их реализации.

Основополагающие юридические гарантии закреплены в тексте Конституции. Такого рода конституционные нормы относятся прежде всего к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод (ст.47-54 Конституции РФ) самим государством:

• Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). Закрепляется также право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

• Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 Конституции РФ).

• Принцип презумпции невиновности – каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 Конституции РФ).

• Недопустимость повторного осуждения лица за одно и то же преступление, использование доказательств полученных с нарушением федерального закона (ст. 50 Конституции РФ).

• Гражданин имеет право не давать показания против самого себя, своих родственников и иных близких лиц, а также в иных случаях установленных федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ).

• Закон устанавливающий или утяжеляющий ответственность обратной силы не имеет (ст. 53 Конституции РФ).

Также Конституция гарантирует право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке предусмотренном федеральным законодательством, а также признает за осужденным право просить о помиловании или смягчении наказания.

3. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения. Запрещено издание законов, умаляющих или отменяющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Права и свободы являются непосредственно действующими.

Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

Ограничение прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В ст. 56 Конституции РФ зафиксирован предел ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Ограничения могут вводиться с обязательным указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению: право на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, ряд прав, связанных с участием в судопроизводстве. Могут применяться: комендантский час; введение предварительной цензуры; изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры; проверка документов; личный досмотр; просмотр вещей, жилищ, транспортных средств и др.

4. Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Многие права одновременно являются и обязанностями – одни в правовом плане, другие – в моральном, в виде общественного долга. В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливается, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

3.1.3 Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Законодательство о подданстве сохраняло много феодальных черт. Одним из отличительных признаков дореволюционного законодательства о подданстве было отсутствие юридического равенства. Подданные, в соответствии с законодательством Российской империи подразделялись на несколько правовых статусов:

• природные подданные (делились на лиц податного и неподатного состояния): а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

• инородцы (евреи и восточные народы);

• финляндские обыватели.

Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения, получали бессрочные паспорта; лица неподатного состояния (мещане и крестьяне) не пользовались этими правами. С принадлежностью к той или иной категории законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Первым советским актом по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 11(24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Данный декрет отменял все сословные различия и привилегии, а также вводил понятие «граждане Российской Республики». 1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства».

Следующим этапом развития института гражданства стало принятие Конституции РСФСР 1918 г., которая отнесла к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. Местные Советы получили право предоставлять гражданство тем иностранцам, которые проживали на территории РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием СССР было установлено гражданство СССР. В ст.7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство. В развитие конституционных положений были приняты: Положение о союзном гражданстве 1924 г. и Положения о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 гг. Общие особенности, свойственные правовой регламентации данной сферы отношений:

1. Гражданами считались все лица, проживавшие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству.

2. Гражданство союзных республик, хотя и провозглашенное Конституцией 1924 г. и Положением 1931 г., оставалось чисто формальным.

3. Широко использовался институт лишения гражданства, в том числе и по приговору суда.

4. Не признавалось право инициативного свободного выезда и не допускалось проживание за границей граждан СССР.

5. Органами, уполномоченными решать вопросы приема в гражданство, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик. По Положению 1931 г. в упрощенном порядке лицо могло быть принято в гражданство СССР по постановлению крайисполкома, облисполкома, ЦИК АССР и исполкома автономной области, если заявитель проживал на территории области.

6. Иностранные граждане (рабочие и крестьяне) проживавшие в пределах СССР для трудовых занятий пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

С принятием Конституции СССР 1936 г. произошли изменения и в институте гражданства. Верховный Совет 19 августа 1938 г. принял Закон о гражданстве Союза ССР, который предусматривал ряд новых положений. Главные из них:

1. Установлено, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

2. Вопросы выхода из гражданства и лишения гражданства были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. За Президиумами Верховных Советов союзных республик сохранялось право принимать в гражданство СССР лиц, проживающих на территории СССР.

Следующий этап был связан с принятием Конституции СССР 1977 г. На ее основе был принят новый Закон от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР». Законом Верховного Совета РСФСР в 1981 г. был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР». Наиболее важные нововведения:

1. Гражданами СССР являются: а) лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу нового Закона; б) лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с новым Законом.

2. Сохранялось гражданство СССР за лицами проживающими за границей.

3. Дети апатридов, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившиеся на территории СССР, являются гражданами СССР.

4. Введена норма о возможности восстановления в гражданстве СССР.

5. Лишить гражданства стало возможным только в исключительных случаях, предусматривалась возможность выдворения из пределов СССР лица, лишенного гражданства.

6. Признан приоритет международного договора (в котором участвует СССР) перед национальным законодательством о гражданстве.

Новый этап в развитии законодательства о гражданстве был ознаменован принятием 23 мая 1990 г. Закона о гражданстве СССР. Нововведения:

• дано определение гражданства как политико-правовой связи лица и советского государства;

• подчеркивается взаимная ответственность государства и гражданина;

• зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР;

• существенное ограничение возможности лишить гражданства;

• впервые упомянуто гражданство автономной республики;

• раскрыто содержание принципов гражданства;

• открытый запрет на двойное гражданство;

• конкретизированы основания отказа в выходе из гражданства;

• детализированы основания утраты гражданства СССР;

• определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства.

С распадом СССР насущной стала потребность в нормативном регулировании вопросов гражданства России. Это было сделано Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.). Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. По сравнению с последними союзными законами о гражданстве, первый Закон о гражданстве 1991 г. значительно демократизировал институт гражданства. Это нашло выражение в нормативных установлениях Закона:

• отрицание возможности лишения гражданства и дозволение любому гражданину изменять свое гражданство в установленном законом порядке;

• ориентация на нормы и принципы международного права;

• дозволение гражданам Российской Федерации одновременно иметь гражданство иностранного государства;

• поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства;

• признание института почетного гражданства;

• регламентация упрощенного порядка решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации.

С 1 июня 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Понятие гражданства нормативно определено в ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (в дальнейшем – Закон о гражданстве): «гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Данная дефиниция фиксирует основные существенные правовые признаки гражданства. Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. То есть, оно не зависит от факта проживания человека в стране. Понятие «граждане» следует отличать от понятия «население», второе понятие – демографическое.

Государство в Законе устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином, а также основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения вопросов связанных с гражданством.

В соответствии со ст.5 гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации юридически оформляется документами. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Паспорт является основным документом удостоверяющим гражданство и личность гражданина. Паспорт обязаны иметь все граждане России достигшие возраста 14 лет и проживающие на ее территории. Паспорт оформляется по единому образцу на русском языке, содержит сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами Российской Федерации. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий их расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение гражданства требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе же государства эти отношения вообще расторгнуты быть не могут.

Конституция Российской Федерации (ст.6) и Федеральный закон о гражданстве (ст.4) устанавливают те общие начала, которые определяют принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. Конституционно закреплена принципы единого и равного гражданства. Не предусматривается наличие гражданства субъектов Российской Федерации. Принцип равного гражданства означает, что не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или было принято в гражданство.

В Федеральном законе о гражданстве конституционные принципы дополняются:

• проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства;

• гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его;

• гражданин не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству;

• РФ поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Приобретение гражданином иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства. Такой гражданин рассматривается только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных международным договором или федеральным законом. Гражданам, находящимся за пределами России, предоставляется защита и покровительство Во всех случаях изменений в брачных отношениях автоматически не меняется гражданство супругов.

3.1.4 Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие вопросами гражданства

В ст.11 Федерального закона о гражданстве установлены следующие основания приобретения гражданства:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

• по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению (ст.12) является главным основанием пополнения корпуса граждан. Это основание исходит из сочетания «права крови» и «права почвы». Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве, а другой является лицом без гражданства или признан судом безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой является иностранным гражданином, ребенок является гражданином Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогично решается вопрос в случае если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства. Принцип «права почвы» применяется и в отношении детей, родители которых неизвестны.

Федеральным законом установлены два порядка приобретения российского гражданства по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок (ст.13) и упрощенный порядок (ст.14).

С заявлением о приеме в гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

В случае принятия в гражданство в общем порядке должны соблюдаться следующие условия:

1. проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно, т. е. нельзя выезжать в течение всего срока более чем на три месяца в году за пределы Российской Федерации;

2. соблюдать Конституцию и законодательство;

3. иметь законный источник средств к существованию;

4. обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

5. владеть русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения всех вышеуказанных условий. Граждане иностранных государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется на лиц, для которых предусмотрены льготные условия приема. К лицам имеющим право обратиться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения обязательного срока проживания на территории РФ относятся:

• имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Лицо проживающее на территории РФ может обратиться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения условия о сроке проживания, если:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

• состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами России;

• имеют ребенка, являющегося гражданином России, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских права или ограничен в родительских правах;

• имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности и т. д.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания.

Также в упрощенном порядке, без условий 1, 3-5 принимаются ветераны Великой Отечественной войны имевшие гражданство СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Без соблюдения условий принимаются ребенок, недееспособное лицо:

• по заявлению родителя имеющего гражданство РФ и при наличии согласия другого родителя (согласие не требуется если ребенок проживает на территории Российской Федерации);

• ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства в соответствии с программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в упрощенном порядке без соблюдения условий (1), (3), (5).

В качестве основания приобретения гражданства Федеральный закон предполагает восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве при соблюдении основных условий. При этом срок проживания сокращается с пяти до трех лет.

Основания для отказа в приеме в гражданство иностранному гражданину или лицу без гражданства (ст.16):

• выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

• в течение пяти лет выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом;

• использовали подложные документы и заведомо ложные сведения;

• состоят на военной службе, на службе в органах безопасности иностранного государства;

• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами;

• преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

• осуждены и отбывают наказание.

Иным основанием является выбор гражданства (оптация) при изменении границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации. Также к иным основаниям относятся также усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного лица; следование ребенка гражданству родителей, принятых в российское гражданство и др.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить свое гражданство. Основаниями прекращения гражданства являются: 1) выход из гражданства и 2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации (ст.18).

Выход из гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется в общем порядке, а лица проживающего на территории иностранного государства, – в упрощенном порядке. Выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации: 1) имеет не выполненные перед РФ обязательства, установленные федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

Также Федеральный закон о гражданстве предусматривает возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Отмена решений осуществляется Президентом РФ или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

Отдельная глава Федерального закона о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве. Исходными принципами являются стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи; исключить состояние безгражданства детей; сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Согласно ст. 24 гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями. Аналогичным образом изменяется гражданство при усыновлении (удочерении). Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей.

Органами ведающими делами о гражданстве являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.

Полномочия Президента РФ решать вопросы гражданства закреплены Конституцией РФ (п. «а» ст.89). Федеральный закон конкретизирует полномочия Президента в данной сфере:

• решение вопросов о приеме в гражданство;

• восстановление в гражданстве;

• выхода из гражданства;

• отмены решений по вопросам гражданства при условии, что все перечисленные вопросы подлежат решению в общем порядке.

Президент вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство или о восстановлении в российском гражданстве, допустив определенные исключения из общих правил. По всем этим вопросам Президент РФ издает указы. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами по гражданству, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, действующая на общественных началах.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающий вопросами иностранных дел и дипломатическими и консульскими учреждениями РФ, находящимися за ее пределами, многообразны: данные органы принимают участие в решении вопросов гражданства, рассматриваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок. Полномочия этих органов аналогичны, с тем лишь различием, что первые – осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят:

• определение наличия гражданства РФ;

• проверка фактов и предъявленных документов;

• направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства;

• осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ и др.

3.1.5 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод. Причины закрепления данных прав и свобод в Конституции, а не в текущем законодательстве следующие:

1. Значимость данного права и данной свободы для человека и общества. В Конституции закрепляются только те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей степени социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства, т. е. основные права и свободы. Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Данные права и свободы – условие существования государства.

2. Необходимость закрепления в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из общественных принципов и норм между народного права и между народных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России.

3. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Согласно ст. 17 Конституции – права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Эти права и свободы:

• составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами;

• адресованы самому широкому кругу субъектов, закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином;

• характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина;

• отличаются особым механизмом реализации;

• имеют особую юридическую форму их закрепления;

• обеспечиваются повышенной правой охраной:

• конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой;

• граждане вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

• в Уголовном кодексе имеется специальная гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Конституционные права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Понятие «свобода» в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир. Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой систему, которая имеет логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод.

Конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Жестких границ между этими группами прав нет.

Зафиксированные в международных документах права и свободы принято делить на четыре группы:

1. гражданские, личные и политические права и свободы;

2. социально-экономические и культурные;

3. комплекс прав, включающих право на мир, на здоровую окружающую среду, на развитие, на природные ресурсы своей страны, на общее наследие человечества и др.;

4. права в сфере технологии.

Порядок перечисления прав и свобод в Конституции отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции порядок перечисления следующий: личные – политические – социально-экономические. Подобный порядок закреплен Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В российском законодательстве такая последовательность впервые воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. В предыдущих конституциях сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы.

Специфические особенности личных прав и свобод:

• эти права и свободы не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;

• они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

• они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной частной жизнью.

Основное личное право – право на жизнь (ст. 20). Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. В ч.2 ст.20 зафиксировано положение о смертной казни, которая отнесена к исключительной мере. Более того, смертная казнь по Конституции – это временная мера, примененяемая за преступления против жизни, при предоставлении обвиняемому возможности рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей.

Впервые в истории России установлено, что государство охраняет достоинство личности (ст.21). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным и иным опытам.

Неприкосновенность личности (ст.22) – никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения, вторгаться во внутренний мир человека. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. Лицо не может быть задержано на срок более 48 часов.

Право человека на защиту своей чести и достоинства, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений (ст.23), причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст.24). Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное предусмотрено законом.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25) – никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц.

Существуют установленные законом формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Только в строго определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений. Эти нормы конкретизируются в федеральных законах «О почтовой связи», «Об оперативно-розыскной деятельности» и в других актах.

Важное место занимает свобода передвижения – каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч.2 ст.27). Данное право конкретизируется в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26).

Свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28) – каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Гарантией является светский характер государства (ст.14). Гарантии свободы совести содержатся в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29), что также предполагает свободу средств массовой информации и запрет цензуры. На основании этой нормы действуют Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон РФ от 27 декабря 1995 г. «О средствах массовой информации», Закон РФ от 6 октября 1992 г. «О государственной тайне».

Политические права и свободы связаны с обладанием гражданством. Вместе с тем право на объединение, свобода мысли и слова адресованы каждому, т. к. могут быть отнесены как к личным, так и к политическим правам. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.32). Данное право адресовано каждому гражданину, осуществляется как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются референдум и право избирать и быть избранными. Данное право реализуется посредством Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Участие граждан в управлении делами государства также осуществляется путем воздействия в разных формах на работу представительных органов власти и т. д.

Равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32). Механизм реализации данного права заложен в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей на основании Федеральных законов «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции», «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества Российской Федерации».

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Данное право конкретизировано в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30). Данное право конкретизировано в Федеральных законах «Об общественных объединениях», «О политических партиях».

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст.31). Право закрепленное в Конституции конкретизировано положениями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Экономические и культурные права и свободы. Эта группа прав касается таких важных сфер жизни человека как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Государственные гарантии социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию:

• законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно-признаваемыми правами и свободами;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий; бесплатность основного общего образования;

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан;

• осуществление контроля за соблюдением законодательства;

• создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

• эффективная защита социальных и экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

К социальным и экономическим правам и свободам относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.34-44).

Конституция РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34). Конституция РФ устанавливает запрет на монополизацию (ч.2 ст.34).

Право частной собственности (ст.35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Также Конституция РФ закрепила право иметь в ч/с землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч.1,2 ст.36).

Свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст.37). Обязанностью государства является обеспечение реализации, соблюдение и защита конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда:

• запрещен принудительный труд;

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

• право на защиту от безработицы;

• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

С трудовыми правами связано право на отдых (ч.5 ст.37).

Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст.38).

К числу социальных прав и свобод относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39). Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч.3 ст.39).

Конституция РФ закрепляет право на жилище (ст.40), включающее: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), что предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Право на образование (ст.43), каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего профессионального, а также на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.44).

Правовой статус личности характеризуется не только правами но и обязанностями. Обязанности многообразны по своему содержанию. Одни из них проистекают из принадлежности лица к гражданству, другие – не связаны ни с каким статусом. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами.

Конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

В то же время, Конституция закрепляет основные обязанности, которыерые: 1) имеют всеобщий характер; 2) не зависят от конкретного правового статуса лица; 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. В конституционных обязанностях находит свое выражение ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов.

Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью является соблюдение Конституции РФ и законов (ст.15).

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Законы устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст.58).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст.59). Кроме того, по действующему законодательству право служить в армии на контрактной основе получили иностранные граждане, которые после этого могут приобрести российское гражданство.