Оглавление

Введение 2

Глава 1. Становление сити-менеджмента в условия институциональных изменений местного самоуправления в России 6

Глава 2. Опыт сити - менеджмента в городе Перми 13

Заключение 24

Список источников и литературы 26

I. Источники 26

Введение

Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие в российской политике можно назвать временем относительной стабильности. Однако, на фоне снижения политической борьбы на федеральном и региональном уровне, наблюдается активизация политического процесса на локальном уровне, что проявилось в усложнении отношений между локальным и региональным уровнями управления. Одной из причин следует считать Федеральный закон (ФЗ-131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который изменил институциональную схему организации местного управления. Именно тогда в законодательную практику был введен пост сити-менеджера (городского управляющего — наемного служащего, занимающегося хозяйственной деятельностью города).

После началось массовый переход муниципалитетов на схему с сити-менеджером. В 2006 года сити-менеджеры появились в примерно 4 тысячах городов, к 2009 — уже в 9 тысячах. Это при том, что в России всего 24 тысячи муниципальных образований. К тому же в последние пару лет активизировался процесс введения должности сити-менеджера в крупных городах-областных центрах

Политический институт сити менеджмента в России существует более 10 лет и переживает период развития в современном политическом пространстве, привлекая широкий круг заинтересованных лиц со стороны государства, бизнеса, науки и политики.

Объект исследования - институт сити-менеджмента в системе органов и институтов публичного управления муниципального образования.

Предмет исследования - институт сити-менеджмента в системе органов и институтов публичного управления г. Перми.

Цель и основные задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить особенности становления и развития сити-менеджмента в условия институциональной трансформации местного самоуправления в городе Перми.

Достижение поставленной цели требует решения следующих исследовательских задач:

• рассмотреть политико-правовые основы становления и развития Сити-менеджмента;

• выявить общие тенденции развития сити-менеджмента в контексте реформы МСУ;

• проанализировать пермский опыт становления и развития сити-менеджмента.

Исследование ограничено временными рамками: с 2003 по 2014 гг.

Теоретико-методологическим основанием исследования является теория «городских режимов», отправной точкой которой является вопрос о том, каким образом местное правительство обретает действенную власть. Причем власть трактуется не как социальный контроль, подчинение других, но как социальное производство, способность действовать, производить значимые результаты, достигать поставленные цели, мобилизуя необходимые для этого ресурсы¹.

Наряду с «социальным производством» и «социальным контролем» Стоун выделяет «системную власть», заложенную в институциональных и структурных преимуществах отдельных групп².

Содержательная специфика модели городских политических режимов направляет исследование власти в городских общностях на выявление факторов, обусловливающих формирование и сохранение правящих режимов, их стабильность и изменчивость. Она ставит перед исследователями несколько ключевых вопросов. Кто составляет правящую коалицию? Как формируется коалиция? Каковы последствия осуществления политики правящей коалиции? Касаясь состава правящих коалиций, Стоун подчеркнул, что он во многом обусловлен «двумя базовыми институциональными принципами американской политической экономии: контролем народа за системой государственного управления и принципом частного предпринимательства». Первый является основным, однако государственное управление всегда ограничено необходимостью обеспечить инвестиционный процесс в экономической сфере, в которой доминирует частное предпринимательство. Поэтому наиболее влиятельными акторами городской политики обычно являются представители публичной власти и бизнеса, обладающие системными преимуществами над другими акторами³.

В рамках этих теорий в последнее время проводят исследования В. Я. Гельман⁴, С. И. Рыженков⁵, В.Г. Ледяев⁶ и Н.В. Борисова⁷.

В работе был использован сравнительный метод при определении степени сходства-различия российской модели Сити-менеджмента с американской моделью, а также степени преемственности по отношению к предшественникам в городе Перми.

Важное значение в раскрытии темы работы имеет системный подход, в рамках которого институциональная организация местного самоуправления предстает как целостная система, в единстве всех ее связей и отношений.

Эмпирическая база и источники. Основные источники, используемые в исследовании, можно разделить на три группы: 1) нормативно-правовые акты; 2) данные электоральной статистики; 3) периодическая печать.

К первой группе относится Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который унифицировал систему территориальной организации самоуправления в масштабах страны.

Помимо федеральных нормативных документов был проанализирован устав города Перми⁸, с учетом внесенных позже принципиальных исправлений и дополнений. Документ позволяет рассмотреть систему органов самоуправления города, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности.

Ко второй группе относятся данные, содержащиеся на официальном сайте избирательной комиссии Пермского края⁹.

К третьей группе источников относится периодическая печать, содержащая информацию, необходимую для анализа развития института сити-менеджмента. Региональные и муниципальные периодические издания («Business-class», «Новый Компаньон», «Деловое Прикамье», «Коммерсантъ» и др) позволяют рассмотреть специфику локального политического процесса. Опубликованные интервью представителей власти¹⁰ позволяют создать представление о целях и методах деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

В первой главе на рассмотрено становление сити-менеджмента в условия институциональных изменений местного самоуправления в России

Во второй главе описан опыт реализации сити - менеджмента в городе на примере Перми.