Глава IV (параграфы 257–277)

Глава предоставляет министру широкую власть над подчиненными ему учреждениями и лицами, которые обязывались беспрекословно выполнять его распоряжения и предписания. Строго проводится принцип соподчиненности находящихся под управлением министерства различных инстанций, порядок их отчетности, переписки с министерством и пр.

Неисполнение предписания министра нижестоящей инстанцией допускалось лишь в случае, если оно отменяло закон или учреждение, за собственноручным высочайшим подписанием изданное. Но и в этом случае нижестоящая инстанция сначала должна была сделать представление самому министру, а если он будет настаивать на исполнении предписания, то представить его на разрешение Сената (§ 259). Так же могла поступить нижестоящая инстанция и в случае крайних неудобств при исполнении министерского предписания (§ 261). Закон требует строгого соблюдения единой формы предписаний, распоряжений, отчетности. Допускается подача жалоб на действия подведомственных министру учреждений, но со строгим соблюдением двух правил: 1) чтоб не принимать жалоб на нижние места, мимо высших и 2) чтоб не давать движений жалобам, без всяких доказательств приносимым (§ 265).

Глава V (параграфы 278–296)

Одним из главных недостатков манифеста «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г. Сперанский считал «недостаток ответственности» министров⁹⁶ [План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. М., 1905, с. 286]. Поэтому в комментируемом законе этим вопросам уделено большое внимание.

Согласно § 279, привлечение министра к ответственности возможно в двух случаях: 1) при превышении им власти и 2) при бездействии министра, которое могло нанести ущерб государственным интересам. Вместе с тем последующими параграфами (§ 280–285) предусматривается ряд случаев, снимающих с министра ответственность при превышении им власти с санкции верховной власти, т. е. императора, хотя бы его предписания и являлись нарушением прежде изданных законов и постановлений. В этом сущность российского самодержавия, классическое определение которого дано В. И. Лениным: «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия) есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением»⁹⁷ [Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 4, с. 251–252].

Назначаемые неограниченным в своей власти монархом и ответственные только перед ним, министры за превышение пределов своей власти или за бездействие при исполнении своих прямых обязанностей несли личную ответственность только перед монархом. Жалобы на неправильные действия министра или прямое нарушение им закона нижестоящие инстанции или отдельные лица могли приносить только монарху. Об этом совершенно определенно говорят § 289–290. Монарх, если он примет в уважение поступившее на министра донесение, передает дело на рассмотрение Государственного совета, который назначает специальную комиссию для проведения следствия. В случае подтверждения виновности министра предлагаются два вида наказания – отрешение от должности, если ущерб нанесен им без умысла, и предание Верховному уголовному суду, когда откроются важные государственные вины министра. Но в обоих случаях окончательное решение остается за монархом. В дореволюционной России не было случая, чтобы какой-либо министр был привлечен к судебной ответственности за злоупотребления.