Глава II (параграфы 220–240)

Глава регламентирует права министра, прежде всего в законодательном процессе. § 220 предоставляет министру право законодательной инициативы, т. е. право входить с представлениями об издании нового закона или отмене прежнего. Такое представление он обязан, по закону, делать через Государственный совет, что на практике, как уже отмечалось, нарушалось. § 222 определяет содержание представления: оно должно мотивированно объяснить недостатки прежнего закона, необходимость издания нового (или изменения старого), обосновать новый законопроект.

Министры обязаны присутствовать на заседании Государственного совета, членами которого они являлись по своему положению, во время обсуждения внесенных ими проектов законов. § 223 устанавливает, в каких случаях министру предоставляется законодательная инициатива. Проект нового закона и мотивировка необходимости его издания предполагают предварительное обсуждение на совете министра (§ 223), а если проект затрагивает интересы других министерств и ведомств, – то и координации с этими учреждениями. Подчеркивается также, что представление в Государственный совет министр может сделать только в силу очевидной необходимости издания нового закона. Таким образом, право законодательной инициативы министра обставлено множеством условий. Все они достаточно детально регламентированы в § 222–228 Общего учреждения министерств.

Закон определяет два рода отношений министров к Сенату: 1)по делам исполнительным общим и 2) по делам, требующим особенного высочайшего разрешения (§ 233). § 234 содержит перечень вопросов и дел, с которыми министр входит в Сенат. Все они касаются предметов, которые либо связаны с компетенцией других министерств или ведомств, либо входят в компетенцию самого Сената. § 238–240 определяют возможность обращения министров в Сенат и по судебным вопросам. Закон предписывает обязательное присутствие министров в Сенате во время обсуждения представленных ими дел.

§ 235–237 дают министру право наиболее важные дела, требующие высочайшего разрешения (они перечисляются), представлять непосредственно императору, минуя Государственный совет, Сенат и Комитет министров.

Глава III (параграфы 241–256)

Глава определяет порядок взаимоотношений министров друг с другом и с лицами, им равными.

Еще в манифесте 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» проводилась идея единства государственного механизма. Положение о том, что все министерства составляют единый аппарат управления, подчеркивается и в комментируемом законе (§ 241). На этом основании предусматриваются и взаимоотношения министров как представляющих части единого управления. Вместе с тем подчеркивается четкое разграничение сфер компетенции и деятельности каждого министерства, чтобы ни один министр не входил в управление дел, вверенных другому. Закон предусматривает и совместное решение дел, которые относятся одновременно к компетенции разных министерств {§ 242–243).

Закон особо выделяет отношения министров к Главному казначейству и Министерству финансов по вопросам кредитования. Здесь важно отметить, что министр являлся распорядителем кредитов по своему ведомству и в силу этого наделялся большими финансовыми правами (§ 244–256). В некоторых случаях министрам предоставлялось право по своему усмотрению увеличивать денежные оклады наиболее отличившимся чиновникам. Так, изданный 28 февраля 1812 г. указ по Военному министерству гласил: «Оклады, по примерным штатам положенные, назначать по усмотрению военного министра не всем полные, производя добавку оных за труды и усердие; а из сумм, от неполных окладов остающихся, распределять в конце года денежные награждения отличнейшим чиновникам»⁹⁵ [Середонин С. М. Обзор деятельности Комитета министров, т. 1. СПб., 1902, с. 412]. Это ставило штат министерств в еще большую зависимость от министра.