Параграфы 168–176

Параграфы определяют порядок внутриведомственной ревизии. По закону, ревизия вверялась самим министрам, которые выбирали для ее производства чиновников своего же министерства. Ревизия носила формальный характер: она сводилась к выявлению количества решенных или нерешенных дел, составлению об этом цифровых ведомостей без какого-либо анализа выявления конкретных виновников волокиты.

Параграфы 177–204

Параграфы определяют формы и сроки отчетности министра и руководителей подразделений министерства (директоров департаментов, начальников отделений, лиц, заведовавших денежными суммами, – бухгалтеров департаментов). Отчетность предусматривается троякого рода: 1) по денежным суммам, отпускаемым на министерство, 2) о прохождении дел в министерстве и 3) о так называемых видах и предположениях к усовершенствованию каждой части данного министерства. Последняя, по мысли Сперанского, должна приниматься во внимание при разработке «особенных учреждений» (или «положений») для каждого министерства. На практике предложения министров сводились преимущественно к расширению штатного расписания своих министерств, что вело к разбуханию управленческого аппарата. Об «умножении чиновников» писал уже в 1814 году в своей записке министр внутренних дел В. П. Кочубей⁹⁴ [Там же, с. 11].

Первоначально, по закону 1802 года, министры представляли годовые отчеты о деятельности своих министерств императору через Сенат, где для их рассмотрения был учрежден особый комитет. В 1810 году обязанность рассмотрения министерских отчетов была возложена на учрежденный в том же году Государственный совет. Однако с 1813 года представление министерских отчетов было переадресовано в Комитет министров, который де-факто приобрел функции второго высшего законосовещательного учреждения. Эта практика в 1826 году была закреплена и законом. Министерство финансов, Главное управление путей сообщения, Святейший синод и учрежденное в 1826 году Министерство императорского двора и уделов представляли свои годовые отчеты непосредственно императору.

С 1833 года министерские годовые отчеты, после их рассмотрения в соответствующих инстанциях, стали возвращаться в министерства. Позже некоторые министерства вместе с годовыми отчетами стали представлять и «обзоры деятельности министерства» за ряд лет (за 10, 20, 25, а Министерство государственных имуществ представило в 1887 году отчет о своей пятидесятилетней деятельности). Все отчеты составлялись по единой форме. С 1834 года Комитет министров стал требовать подачи отчетов за прошедший год с 1 июня каждого года. С замечаниями Комитета министров отчет поступал к императору, а с резолюцией императора снова возвращался в Комитет министров «для исполнения». Кроме того, каждый министр ежегодно обязывался представлять финансовые отчеты в Министерство финансов и в Государственный контроль. Однако указанные ведомства не могли принять по этим отчетам решений, обязательных для министра. Таким образом, финансовые отчеты министерств носили формальный характер. Во второй половине 30-х годов XIX века установился порядок министерских докладов царю. Обычно министры представляли царю еженедельные доклады (за исключением министра двора, который имел право ежедневного доклада царю).