Параграфы 39–47

Закон предусматривает включение в структуру ряда министерств так называемых особенных установлений – вспомогательных учреждений, главным образом технического характера или специального назначения: различных ученых комитетов, специальных комиссий, медицинских советов, депо карт, контрольных, бухгалтерских и счетных столов, разных лабораторий и чертежных, штата специалистов (например, инженеров, врачей, переводчиков, чертежников, журналистов и пр., как постоянных, так и привлекаемых временно). Бюрократическая машина центрального управления в России не могла обойтись без подготовленных специалистов по различным отраслям знаний. § 47 предусматривает при канцеляриях и департаментах сверх штата молодых людей для специального обучения их министерскому делопроизводству. В крупных департаментах министерств, как предусматривает § 39, для письмоводства учреждалась специальная канцелярия при директоре. Она строилась по тому же принципу и выполняла (в рамках департамента) те же функции, что и канцелярия министра. Включение канцелярий при директорах департаментов в состав особенных установлений подчеркивало, что они учреждаются лишь в важнейших по значимости департаментах с обширной сферой деятельности.

Глава IV Параграфы 48–60

§ 48–49 всецело относят назначение министра, его товарища и директоров департаментов к прерогативе императорской власти (равно как и увольнение их с занимаемых должностей). Вместе с тем подчеркивается роль министра в представлении кандидатур на посты товарища министра и директоров департаментов, утверждаемых императором. Последующие параграфы устанавливают полное подчинение всех чиновников министерства власти министра: от него зависят определение, перевод и повышение в должности любого чиновника его ведомства, предоставление отпуска, награды, увольнение и даже предание суду. При этом закон не гарантирует защиту чиновников министерства от произвола министра.

Глава V Параграф 61

М. М. Сперанский придавал большое значение детальной разработке порядка производства дел в министерствах, чему и посвящена обширная глава V, состоящая из 144 параграфов. Здесь нашел наиболее полное выражение и законодательное закрепление бюрократический порядок ведения дел в центральных органах управления абсолютистской монархии.

Параграф имеет принципиальное значение, поскольку устанавливает единообразие производства дел во всех министерствах.

Параграфы 62–68

Параграфы предусматривают в числе дел и бумаг, поступающих в министерство, сбор самой разнообразной информации (в виде отчетов, статистических таблиц, ведомостей, табелей, справок и т. д.) по всем вопросам управления министерством и деятельности подведомственных ему учреждений. Закон требует от министра полной осведомленности о делах его ведомства при сокращении в то же время всякого рода документации. Последнее осталось благим пожеланием, о чем свидетельствует серия правительственных мер, направленных на сокращение бумажного делопроизводства. 28 января 1852 г. издается даже специальный указ «О сокращении дел производства и переписки по гражданскому управлению»⁹¹ [ПСЗ 2-е, т. XXVII, № 25944], установивший новый порядок делопроизводства в «гражданских» министерствах, предусматривающий сокращение разных видов отчетности. Но и этот закон оказался бессилен против разбухания бумажного делопроизводства, как и деятельность специальных комиссий по «сокращению делопроизводства и переписки».

Большой интерес представляет § 65, который не только дает министрам право, но и обязывает их стараться о дополнении его (министерства) уставов и учреждений (см. об этом также комментарий к § 18).