Параграф 1 5

Сфера деятельности Главного управления духовных дел разных исповеданий (с 1817 года Главное управление иностранных исповеданий) определена манифестом 17 августа 1810 г. «О разделении государственных дел по министерствам». Оно ведало делами неправославных религий в России: представлениями об определении епископов и других чинов католического и униатского исповеданий, утверждением начальников монашеских орденов, надзором над неправославными монастырями и семинариями, охранением духовных имений и капиталов, определением духовных чинов протестантских исповеданий, разрешением жалоб на духовных чинов и властей разных исповеданий, охранением церковных обрядов и установлением праздничных дней и молебствий, разрешением браков в разных степенях, личным составом всех духовных чинов неправославных исповеданий, а также всеми делами, к устройству магометанской и других иноверных религий в России терпимых. В 1832 году Главное управление иностранных исповеданий было включено в состав Министерства внутренних дел.

Глава III Параграф 16

Параграф подчеркивает роль министров, главных директоров и главноуправляющих ведомств (приравненных к министерствам) как полномочных представителей высшей исполнительной власти, назначаемых императором и ответственных только перед ним. Отсутствие ответственности министра перед каким-либо высшим правительственным учреждением существенно повышало его власть и прерогативы.

Параграф 17

Статус и прерогативы товарища министра впоследствии были определены «Дополнительными статьями к Общему учреждению министерств о должности товарищей министров» 30 декабря 1826 г.⁸⁷ [ПСЗ 2-е, т. I, № 785]. Товарищ министра выбирался самим министром и утверждался царем. Пункт 2 «Дополнительных статей» гласит: «Товарищ при управлении министра никакой власти не имеет и никаких предписаний не дает от имени своего, но сообщает оные по поручению министра». Однако товарищ министра мог требовать сведения о делах всех департаментов и канцелярий, присутствовать в Совете министра (п. 6), делать министру представления по разным частям управления министерством. Даже если министр «не уважил» представления, он должен был довести его до сведения императора с мотивировкой своего отказа (п. 8).

Со временем значение этой должности упало. К 1840 году в большинстве министерств она была упразднена. В случае болезни или отсутствия кого-либо из министров Комитет министров с санкции императора назначал лицо, временно исполнявшее должность министра⁸⁸ [См.: Середонин С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров, т. 1. СПб., 1902, с. 400]. Министр все чаще пользовался правом в случае своего отсутствия или болезни поручать управление министерством одному из директоров департаментов. Изданные 9 апреля 1840 г. «Правила о должности товарища министра»⁸⁹ [ПСЗ 2-е, т. XV, №13361] отменили право товарища министра делать министру представления по управлению министерством. Тем самым товарищи министров всецело подчинялись власти министров.

Параграф 18

Параграф предусматривает издание особенных узаконений о структуре и занятиях отдельно для каждого министерства. М. М. Сперанский рассматривал «Общее учреждение министерств» как «общий наказ» всем министерствам, на основании которого впоследствии каждому министерству «будет дан особый устав» (или «особое учреждение»). Поэтому организацию министерств 1811 года он считал незавершенной, «полуустройством». В своем «Пермском письме» Александру I от 4 февраля 1813 г. Сперанский писал: «Возложено было на самих министров составить проекты, дабы после пересмотреть их и привести в единство. (На основании этих проектов предполагалось составить и издать «наказы» по управлению министерством – Авт.) В самих правилах наказов надлежало сделать возможные перемены, отсечь притязания власти, ограничить насильственные завладения одной части другою и, словом, все сии наказы переделать»⁹⁰ [План государственного преобразования графа М. М. Сперанского, М„ 1905, с. 333–334]. Сперанский успел провести лишь «учреждения» Министерства финансов и Министерства полиции, но, как он указывал, «акты сии остались без действия». В 1811 году аналогичные проекты были им подготовлены для министерств военного, народного просвещения, внутренних дел и Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, но они остались нереализованными.