Параграфы 7–9

М. М. Сперанский был противником сосредоточения заведования доходами, расходами и проверкой их в одном ведомстве. Поэтому по его предложению управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Ревизией государственных счетов (Государственным контролем). Такое разделение, указывал Сперанский, позволяло осуществлять необходимый контроль за всеми денежными поступлениями и их расходами.

Структура Министерства финансов и пределы его компетенции определялись изданным 25 июня 1811г. специальным «Особенным учреждением Министерства финансов». Уже существовавшие департаменты камер-коллегии (упразднен в 1828 году) и лесной (передан в 1843 году в Министерство государственных имуществ) были дополнены четырьмя новыми: 1) государственных имуществ (в 1838 году передан в Министерство государственных имуществ), 2) горных и соляных дел, 3) внешней торговли и 4) разных податей и сборов. На Департамент государственных имуществ было возложено заведование государственной деревней и другими государственными имуществами. Департамент горных и соляных дел ведал казенными горными заводами (он осуществлял надзор и за частной горной промышленностью), соляными промыслами и приписанными к заводам и промыслам рабочими. В его ведении находились Горный ученый комитет и Горный институт, а также штат горных инженеров. Департамент разных податей и сборов осуществлял взимание прямых и косвенных налогов с населения, а с 1833 года и проведение ревизий (переписей) податного населения.

В 1819 году в состав Министерства финансов был включен Департамент мануфактур и внутренней торговли, сфера деятельности которого – вся внутренняя торговля и частные предприятия в обрабатывающей промышленности. Подразделением Министерства стало и Главное казначейство, существовавшее по «Учреждению министерств» 1811 года как самостоятельное ведомство.

В составе Министерства находились Канцелярия министра (с 1824 года Общая канцелярия министра), Особенная канцелярия по кредитной части (учреждена в 1824 году) и Особенная канцелярия по секретной части (учреждена в 1831 году).

Министерство финансов ведало источниками государственных доходов, аппаратом по взиманию налогов, проведением переписей населения, распределением денежных сумм между ведомствами, эмиссией металлических и кредитных денежных знаков. В его подчинении находились органы государственного кредита: ассигнационный, заемный и коммерческий банки; в 1818 году для контроля над их деятельностью был учрежден Совет государственных кредитных установлений.

В связи с развитием в стране промышленности и торговли были учреждены и подчинены Министерству финансов Мануфактурный (1828 г.) и Коммерческий (1829 г.) советы, в состав которых вошли наиболее видные представители торговой и промышленной буржуазии.

Ревизия государственных счетов (Государственный контроль) во главе с государственным контролером состояла из Совета Государственного контроля, Канцелярии государственного контролера и Общего контрольного присутствия. Под непосредственным началом государственного контролера находились Государственная экспедиция для ревизии счетов, Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских счетов. Сфера деятельности Государственного контроля была определена в «Своде законов Российской империи» (т. I, ч. I, ст. ст. 1558–1615).