Преамбула

В ноябре 1802 года²⁰ [См.: Вешняков В. Указ. соч., с. 13] граф С. П. Румянцев подал прошение на имя царя с просьбой позволить помещикам отпускать на волю своих крепостных крестьян с землею на условиях, добровольно выработанных обеими заинтересованными сторонами, т. е. помещиками и крестьянами.

Манифест 17 марта 1775 г.²¹ [ПСЗ, т. XX, № 14275. Манифест назывался «О высочайше дарованных разным сословиям милостях по случаю заключения мира с Портою Оттоманскою»] в ст. 46 даровал всем отпущенным помещиками на волю право «не записываться» за другим помещиком, самим определять род службы, поступать в сословия мещан или купечества.

Указ 12 декабря 1801 г. предоставил право купцам, мещанам, государственным крестьянам, крестьянам, отпущенным помещиками на волю, покупать в собственность земли.

Статья 1

Статья содержит очень важное положение о праве помещиков отпускать своих крестьян на волю с землей. Законодатель не регламентирует условия договора, предоставив самим сторонам их выработать. Большинство крепостных крестьян было отпущено на волю за высокую плату, вносимую единовременно или с рассрочкой на ряд лет. Иногда в качестве условия освобождения крестьяне обязывались доставлять помещикам различные хозяйственные припасы, вносить определенную сумму на благотворительные цели, платить помещику денежный оброк, исполнять барщину и т. д.²² [См.: Семевский В. И. Крестьянский вопрос в России в XVIII и в первой половине XIX века, т. П. СПб., 1888, с. 214–216]. Встречались случаи освобождения крестьян по этому указу без всякой оплаты, но их было сравнительно немного. Так, за период с 1804 по 1825 год из 160 заключенных договоров лишь 17 предусматривали наделение отпущенных на волю крестьян землей без всякой платы²³ [См.: Семевский В. И. Указ. соч., т. I, с. 265–267]. Именно так освободил 199 душ мужского пола и инициатор указа граф С. П. Румянцев с условием лишь не продавать землю в течение 5 лет.

Оформление договоров, по указу, было поставлено под контроль губернского предводителя дворянства и министра внутренних дел. Утверждалось такое соглашение самим царем с последующим оформлением сделки в гражданской палате суда, в отделе крепостных дел. Порядок составления помещиками договоров с освобождаемыми крестьянами и дальнейшее прохождение этих соглашений подробно регламентировалось утвержденными царем 21 февраля 1803 г. специальными правилами²⁴ [ПСЗ, т. XXVII, № 20625]. Указом от 28 октября 1808 г. взимание пошлин при оформлении договоров, заключаемых в соответствии с комментируемым указом, было отменено²⁵ [ПСЗ, т. XXX, № 23317].

Статья 2

Важная статья, закрепляющая незыблемость условий, на которых освобождались крестьяне, и обязательность этих условий для наследников помещика. Переход права собственности на недвижимое имущество, в том числе и на землю, совершался крепостным порядком, т. е. в наиболее ответственной форме.

Статья 3

Статья содержит устрашающую санкцию за неисполнение договора со стороны крестьян. Они возвращались помещику с землей и семейством в прежнее крепостное состояние. Эта санкция применялась за время действия указа всего четыре раза²⁶ [См.: Семевский В. И. Указ. соч., т. II, с. 217–218]. Тем не менее в связи с последним случаем 4 августа 1853 г. было издано утвержденное царем положение Комитета министров о том, чтобы в дальнейшем при составлении договоров между помещиками и крестьянами обязательно представлялось заключение местного управления государственных имуществ о возможности исполнения крестьянами принятых на себя обязательств²⁷ [ПСЗ 2-е, т. XXVIII, №27491]. Значительно ужесточился порядок оформления договоров. Требовалось одобрение проекта договора, составленного помещиком и крестьянами, губернским предводителем дворянства и управляющим палатой государственных имуществ.