Раздел II

Форма присяги не изменялась до 1906 года:

«Мы, нижеименованные, быв призваны к присутствию в Государственном совете, обещаем пред лицом всевидящего бога и обязуемся всеми священными клятвами верности и чести исполнять возложенную на нас должность по крайнему нашему разумению и силе, и на сей конец поступая как по словам общей присяги, так и сей особенной, помня единую общую пользу, потщимся всеми силами действовать ко благу империи, сохраняя, впрочем, в делах, нам вверяемых, надлежащую тайну; во уверение чего своеручно подписуемся»⁶⁸ [Государственный совет. 1801 – 1901 гг. СПб., 1901, приложение].

В первые месяцы 1810 года Александр I почти еженедельно присутствовал на общих собраниях Совета. Впоследствии, особенно после отставки М. М. Сперанского, интерес императора к Совету стал ослабевать. В последние годы царствования он посетил его лишь несколько раз. Наследники Александра I также не баловали Государственный совет своим вниманием, поскольку не придавали большого значения его мнению.

Когда император присутствовал в Совете, он занимал место напротив председателя, рядом с государственным секретарем. Члены императорской фамилии, назначенные к присутствию в общем собрании Государственного совета, занимали места по правую руку от председателя. Первым из великих князей членом Государственного совета был назначен Михаил Павлович, и произошло это 17 декабря 1825 г. С 1839 года в общем собрании присутствовал наследник престола, будущий император Александр II, причем до момента совершеннолетия (1841г.) без права голоса.

Заседания Государственного совета проходили до 1821 года в Канцлерском доме, напротив Зимнего дворца, с 1821 по 1825 год – в Зимнем дворце, а затем в здании Эрмитажа. В 1884 году Государственный совет перебрался в специально для него приобретенное здание Мариинского дворца, где и размещался до 1917 года.

Раздел III

В списке дел, подлежащих обсуждению в Государственном совете, отсутствуют дела судебные. Но, несмотря на это, их число постоянно возрастало. 25 января 1812 г. был издан указ, по которому в Совет поступили судебные дела из Грузии⁶⁹ [См.: Голиков В. М. Государственный совет в России.., с. 18]. Судебная компетенция Совета была расширена указом от 17 апреля 1813 г.⁷⁰ [ПСЗ, т. XXXII, №25371]. Позже М. М. Сперанский отмечал, что с 1812 года Государственный совет «сделался местом судебным по делам, из Сената входящим»⁷¹ [Сперанский М. М. О государственных установлениях. – Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. СПб., 1859, кн. 3, с. 39].

Однажды, в 1816 году, Государственному совету пришлось рассматривать уголовное дело в качестве суда первой инстанции. Суду был предан член Совета, управляющий военным министерством (в 1812–1815 годах), генерал князь А. И. Горчаков по обвинению в нанесении убытков казне невыгодными поставками. После нескольких заседаний дело в 1817 году было прекращено в связи со смертью обвиняемого⁷² [См.: Государственный совет, с. 28].

С 1813 года предусмотренные п. 10 § 29 отчеты министров все чаще передаются на рассмотрение не в Государственный совет, а в Комитет министров, который становится главным конкурентом Совета в законосовещательной деятельности. Как утверждает П. А. Зайончковский, в первой половине XIX века «первое место среди высших государственных учреждений принадлежало, бесспорно, Комитету министров»⁷³ [Зайончковский П. А. Указ. соч., с. 134]. Того же мнения придерживаются Н. П. Ерошкин⁷⁴ [См.: Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981, с. 102] и В. М. Голиков⁷⁵ [См.: Голиков В. М. Указ. соч., с. 19].

В § 30 указаны далеко не все дела, изъятые из обсуждения в Государственном совете. Кроме Комитета министров в качестве законосовещательного органа выступали: военный и адмиралтейств-советы, кавказский, сибирский и другие комитеты.