Отделение второе

ОСОБЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Раздел I

Департамент законов, как и следует из его названия, предназначался только для обсуждения законов. Однако ни теоретических, ни юридических различий между законом и любым другим указом царя в Российской империи не было, по крайней мере, в XIX веке. Впоследствии сам М. М. Сперанский признавал: «Совет назван в «Образовании» сословием, занимающимся только законодательными делами, а между тем к законам причислены уставы и учреждения, которые уже не суть законы, но меры к исполнению законов прилагаемые» ⁶² [Щеглов В. Г.Указ. соч., т. 2, с. 389]. Кроме того, департамент впоследствии стал рассматривать и административные дела, в особенности связанные с вопросами государственной службы, и даже судебные.

Военный департамент рассматривал небольшое число дел, преимущественно военно-хозяйственных, касавшихся снабжения армии продовольствием и оружием, расквартирования войск, утверждения штатов воинских учреждений, военных расходов. С каждым годом число дел в нем уменьшалось. В архиве департамента за 1813 год не значится уже ни одного дела⁶³ [См.: Голиков В. М. Место Государственного совета в системе механизма российского абсолютизма в первой половине XIX века. – Сборник научных трудов ВЮЗИ. М., 1983, с. 96]. В 1815 году управление военным департаментом было поручено Главному штабу⁶⁴ [ПСЗ, т. XXXIII, №26021], и с тех пор он находился в двойном подчинении. Собрания военного департамента заканчиваются в 1854 году. Формально он упразднен в 1901 году.

Департамент гражданских и духовных дел рассматривал преимущественно гражданские и уголовные дела в качестве апелляционной инстанции, а также ходатайства о причислении к дворянству. Количество судебных дел значительно возросло в 1813 году, когда в департамент были переданы из Комитета министров доклады и рапорты Сената. Нередко они после обсуждения в департаменте передавались на рассмотрение общего собрания Совета. В период деятельности М. М. Сперанского в этом департаменте рассматривались дела о совершенствовании работы государственного аппарата, но со временем они исчезли⁶⁵ [См.: Голиков В. М. Государственный совет в России.., с.21].

Основными задачами департамента экономии были обсуждение ежегодного бюджета и отчета о его выполнении, установление и изменение налогов, вопросы финансирования промышленности и торговли, в основном казенной. М. М. Сперанский в своем «Отчете в делах 1810 года» писал: «Есть меры, кои одно лицо, даже и всемогущее, не может или не должно принимать на свою ответственность. Таковы суть налоги и подати. Несвойственно и неприлично верховной власти представляться в виде непрерывной нужды и умножать народные тягости. Пусть рассчитывают их министры, принуждает Совет, а государь должен только прилагать к ним печать»⁶⁶ [Щеглов В. Г. Указ. соч., т. 2, с. 373]. Постепенно в департаменте возобладали средние и мелкие финансовые и хозяйственные дела – выдача единовременных пособий, устройство почтовых станций, строительство и ремонт и пр. В то же время с 1813 года прекращается обсуждение росписи доходов и расходов.

Нередко в практике Государственного совета действовали соединенные департаменты – законов и государственной экономии или законов и гражданских и духовных дел.

В 1832 году после поражения польского восстания и замены конституции королевства «Органическим статутом» был создан департамент дел Царства Польского. Но уже в 1837 году Николай I повелел дела и чиновников его перевести в другие департаменты. Окончательно он был ликвидирован в 1862 году⁶⁷ [См.: Голиков В. М. Место Государственного совета.., с. 96].

В 1900 году был учрежден новый департамент – промышленности, наук и торговли.