1. Предмет и задачи курса «Основы государственного и муниципального управления».

Предмет курса — изучение основных путей, направлений, методов, способов реформирования госуправления, важнейших компонентов его системы, внешних и внутренних связей.

Первая задача – найти, обосновать методологические подходы, принципы, методы, позиции при рассмотрении каждой темы курса.

Методология как теория познания, система принципов, методов, определенных логических приемов познания и исследования позволяет проникнуть в глубь изучаемых процессов, понять их сущность, закономерности развития. Чтобы найти правильный ответ, нужно вначале определить правильный путь к нему.

Методология необходима не только в процессе научного, теоретического поиска, но и в общественной практике. Правильно избранные принципы и методы поиска обеспечивают обоснованные теоретические выводы, которые используются в общественной практике, т.е. становятся действенными, сами приобретают роль методологических подходов в преобразовании жизни — в этом и проявляется нерасторжимость теории и практики.

Второй задачей изучения дисциплины является овладение понятийным аппаратом.

Анализ понятий в отношении закономерностей их формирования важен потому, что каждое понятие (термин, научная категория, дефиниция) несет большую функциональную нагрузку.

• Это есть тот языковой аппарат, посредством которого описываются предметная область теории, сущность изучаемого явления. Понятие — продукт сознания, отражения в нем конкретного предмета (явления) в виде абстракции. Каждое понятие — это квинтэссенция теоретического знания о предмете. Овладеть понятийным аппаратом значит овладеть теорией (систематизированным знанием).

• Понятие как отражение в нашем сознании сущности предмета — помогает соотнести должное и фактическое, сущее, а проанализировав причину разрыва между тем, что должно быть, и тем, что есть, можно выбрать вектор развития изучаемого явления, способы управляющего воздействия на соответствующую динамику.

• Наконец, через понятийный аппарат мы находим общий язык, понимаем друг друга. Научные термины и категории обобщают сферу профессиональной деятельности, создают язык общения на уровне абстракций.

2. Подходы к определению государства.

Коммуникативный подход. Согласно данному подходу, при попытке определения государства акцентируется внимание на публично-властной природе государства. Население, проживающее на территории государства, представляет собой ассоциацию граждан, подчиненных власти, связанных общей целью и обязанностью соблюдать законы государства.

Организационно-структурный подход выделяет государство из общества и связывает его с централизованной группой, монополизирующей властные функции и опирающейся в их осуществлении на иерархический административный аппарат, а также нормы права.

Согласно институциональному подходу, для выражения и представительства частных и общезначимых интересов общества социальные группы, индивиды создают политические институты. Институты служат поддержанию свободы только в том случае, если они не просто законы, но также и легитимны.

Классовый подход (марксизм) рассматривает государство как политическую организацию экономически господствующего класса. Правящим классом, по определению соратника К. Маркса - Ф. Энгельса, является экономически господствующий класс.

Другой подход—позитивизм в юриспруденции сделал акцент на внешние, формальные признаки государства.

Правовой подход. В рамках данного подхода государство рассматривалось как установленный в масштабах нации или страны правовой порядок.