45. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:

1. судьями (мировыми судьями);

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актамиПрезидента РФ или Правительства РФ.

Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

• органы внутренних дел (милиция);

• органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

• налоговые органы;

• таможенные органы;

• пограничные органы;

• федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;

• органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

• органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

• органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

• органы рыбоохраны;

• органы государственного энергетического надзора;

• органы государственного горного и промышленного надзора;

• органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

• органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

• органы российской транспортной инспекции;

• органы автомобильного транспорта;

• органы морского транспорта;

• органы внутреннего водного транспорта;

• органы железнодорожного транспорта;

• органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

• органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

• федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

• органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

• органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• органы стандартизации, метрологии и сертификации;

• органы государственной жилищной инспекции;

• органы государственного архитектурно-строительного надзора;

• органы регулирования естественных монополий;

• органы валютного контроля;

• органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

46. Возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлен ряд поводов к возбуждению дела об административном правонарушении: 1) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного правонарушения; 2) материалы (акты, заключения и т.п.), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления, распространенные в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 5) вынесения на месте должностным лицом в отношении физического лица постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, а также в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом в зависимости от способа возбуждения дела об административном правонарушении различается и дальнейшая процессуальная проверка.

Без составления уполномоченными должностными лицами вышеуказанных процессуальных документов производство по делу об административном правонарушении является незаконным. Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении имеет составление протокола об административном правонарушении. При этом под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

В соответствии с КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, кроме упрощенного производства, т.е. когда наказание назначается без составления протокола, и в том случае, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их процессуальные права и обязанности, о чем указанные лица проставляют свои подписи в протоколе. Это необходимо в целях соблюдения законных прав и гарантий лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, и иных участников производства по делу об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).