1. Низька спроможність частини громад, які об’єдналися

Частина з 184 об’єднаних територіальних громад, у яких проведено перші вибори, є не спроможними і не відповідають методиці формування спроможних територіальних громад.

2. Політизація процесу добровільного об’єднання територіальних громад

Перспективні плани об’єднання територіальних громад затверджують обласні ради, які є політичними органами з представництвом політичних партій. У результаті обласні ради затвердили недосконалі перспективні плани, подрібнили адміністративно-територіальні одиниці.

У Закарпатській області досі не затверджені перспективні плани, відповідно до цього громади, які пройшли процес добровільного об’єднання не можуть отримати фінансові переваги та прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом.

Тому необхідно позбавити обласні ради функції затвердження перспективних планів, та передати дану функцію на рівень Кабінету Міністрів України.

3. Низька інституційна спроможність новоутворених громад

Новообрані органи місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громади з 1 січня 2016 року отримали більші ресурси та більшу відповідальність, якої вони раніше не мали. Проте такі органи місцевого самоврядування не мають достатнього рівня компетенції та спроможності управляти територією об’єднаної громади, не можуть освоїти нові повноваження та фінансові ресурси, низька кадрова спроможність.

4. Передбачити у державному бюджеті пряму субвенцію на підтримку об’єднаних громад.

Для розвитку інституційної спроможності та інфраструктури новоутворених об’єднаних територіальних громад передбачено у Державному бюджеті на 2016 рік пряму субвенцію у розмірі 1 млрд грн. Проте ще більшу суму коштів необхідно передбачити у бюджеті на 2017 рік.

5. Об’єднання було некомплексне, зокрема без змін меж районів – реформування районного рівня не відбувалося.

У зв’язку з тим, що реформа відбувалася виключно рівні громад, без змін меж районів, отримали зараз отримали ситуацію, що існують території, де у підпорядкуванні району тільки частина населених пунктів. Такі райони дуже слабкі у фінансовому та інфраструктурному плані, оскільки більшу частину фінансів, інфраструктури отримала новоутворена об’єднана громада. У такому випадку немає основи існування району.

VI. Подальші кроки щодо проведення децентралізації

1. Затвердити перспективні плани формування спроможних громад всіх областей

Внести зміни до затверджених перспективних планів та затвердити перспективні плани формування спроможних громад Тернопільській та Закарпатській області. Позбавити обласні ради функції затвердження перспективних планів з передачею цієї функції Кабінету Міністрів України.

2. Запровадити механізм приєднання громад

Запровадити механізм приєднання громад до об’єднаних територіальних громад або громад, які визнані спроможними, за спрощеною процедурою.

3. Підтримка новостворених об’єднаних територіальних громад

Передбачити у Державному бюджеті на 2016 рік пряму державну субвенцію навчання кадрів громад, розвиток інфраструктури тощо.

4. Внести зміни до Законодавства про містобудівну документацію та Земельного кодексу України.

Необхідно запровадити новий тип планувальної документації як план території громади – це елемент генерального плану, який також включає планування використання земель за межами населеного пункту. Громади отримають право управляти земельними ресурсами, встановлення обмеження щодо використання земельних ресурсів третіми особами.

5. Затвердити зміни до Конституції України у частині децентралізації (Законопроект №2217а)

6. Затвердити пакет Законопроектів на виконання Конституції

   1. Про префектів

Закон визначає статус та організацію роботи префектів, порядок призначення та звільнення префектів, їх повноваження та порядок діяльності (зокрема порядок здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, зупинка рішень тощо).

2. Про місцеве самоврядування

Визначення чіткої сфери компетенцій різних рівнів системи органів місцевого самоврядування, зокрема визначити сферу повноважень громади, району, регіону.

3. Про адміністративно-територіальний

Закон визначає типологію поселень (село, селище, місто), типологію адміністративно-територіальних одиниць (громада, район, регіон). Критерії створення адміністративно-територіальних одиниць; процедури прийняття рішень щодо адміністративно-територіальних одиниць (створення, реорганізація, вирішення питань щодо зміни меж).

4. Про перехідні умови формування нового адміністративно-територіального устрою

Закон про порядок впровадження реформи адміністративно-територіального устрою визначає послідовність та основні етапи проведення реформи адміністративно-територіального устрою.

Практична вправа: розрахувати вирівнювання для громади

Умови для розрахунку горизонтального вирівнювання для громади N:

1) Податок на доходи фізичних осіб (контингент) – 40 706, 4 тис. грн.

2) 60% податку – Х

3) Населення – 26,391 тис.чол.

4) Надходження податку (60%) на 1 жителя – Х

5) Середнє по Україні (прогноз МФУ на 2016 рік) – 808,7 грн./чол.

Який відсоток до середнього по Україні?

Яка дотація застосовується?

Яка сума дотації складає для громади?

Перелік рекомендованої літератури/корисних посилань

1. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» / http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80

2. Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» / http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/157-19

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 р. № 214 «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад» / http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р «Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» / http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80

5. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 р. № 591-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» / http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/591-2014-%D1%80

6. Закон України «Про співробітництво територіальних громад» / http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1508-18

7. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад» / http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1065-14#n13

8. Господарський кодекс України, стаття 78 / http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/436-15

9. Закон України «Про засади державної регіональної політики» / http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/156-19

10. Постанова Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 385 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року» / http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF

11. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку» / http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF

12. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства «Питання підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (№ 80, від 24 квітня 2015 року; зі змінами від 01.04.2016 № 80) / http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0488-15

13. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 р. № 258 «Про затвердження Типового положення про агенцію регіонального розвитку» / http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/258-2016-%D0%BF/paran8#n8

14. Зразки/шаблони проектів місцевих актів для об’єднаних територіальних громад. Інститут громадянського суспільства / http://www.csi.org.ua/zrazkyshablony-proektiv-mistsevyh-akt/

15. Децентралізація. Запитання-відповіді. Інститут громадянського суспільства / http://www.csi.org.ua/detsentralizatsiya-zapytannya-vidpovidi/

16. Пакет проектів рішень для органів місцевого самоврядування. Український незалежний центр політичних досліджень та Інститут політичної освіти / http://bit.ly/20R4ojq

17. Абетка децентралізації. Інститут політичної освіти / http://ipo.org.ua/category/library/

18. Допомога об’єднаним територіальним громадам. DESPRO: книги, зразки документів, консультації / http://despro.org.ua/otg/

Тестові запитання для самоконтролю

1. Ініціаторами добровільного об’єднання територіальних громад можуть бути:

1. сільський, селищний, міський голова;

2. не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3. члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4. органи самоорганізації населення відповідної території;

5. члени територіальної громади у порядку загальних зборів громадян;

6. тільки пункти 1-4

7. всі вище названі.

2. Потенційним центром об’єднаної територіальної громади може бути населений пункти, який відповідає таким критеріям:

1. проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

2. проживає не менш як 300 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

3. проживає не менш як 300 дітей шкільного і 150 дітей дошкільного віку;

4. проживає не менш як 200 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

3. Для визначення індексу податкоспроможності бюджетів за основу береться:

1. доходи бюджету громади без врахування трансфертів з державного бюджету

2. податок з доходу фізичних осіб

3. надходження від місцевих податків і зборів

4. доходи бюджету громади з врахування трансфертів з державного бюджету

4. Вибори старости у об’єднаній територіальній громаді призначає:

1. рада об’єднаної громади

2. Центральна виборча комісія

3. Територіальна виборча комісія

4. Обласна рада

5. Як розподіляються кошти Державного фонду регіонального розвитку між регіонами:

1. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні; 20% відповідно до пріоритетів Державної стратегії регіонального розвитку;

2. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні та з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів; 20% відповідно до пріоритетів Державної стратегії регіонального розвитку;

3. 100% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні та з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів;

4. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні; 20% з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів.

6. Зона доступності адміністративних центрів об’єднаних територіальних громад складає:

1. 20 кілометрів, відстань може бути збільшене до 25 кілометрів;

2. 25 кілометрів, відстань може бути збільшена до 30 кілометрів;

3. 20 кілометрів, проте відстань може бути збільшена на будь-яку відстань у випадку ухвалення такого рішення обласною радою

4. 20 кілометрів, проте відстань може бути збільшена на будь-яку відстань з погодження Кабінету Міністрів України

7. Матеріали детального плану території:

а) розміщуються на веб-сайті органу місцевого самоврядування;

б) є конфіденційною інформацією;

в) є таємною інформацією;

г) режим відкритості/закритості доступу до ДПТ встановлюється радою.

8. Результати голосувань депутатів місцевої ради, є:

а) публічною інформацією;

б) є конфіденційною інформацією;

в) є таємною інформацією;

г) режим відкритості/закритості доступу до результатів встановлюється радою.

Правильні відповіді на тестові запитання

1. Ініціаторами добровільного об’єднання територіальних громад можуть бути:

1. сільський, селищний, міський голова;

2. не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3. члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4. органи самоорганізації населення відповідної території;

5. члени територіальної громади у порядку загальних зборів громадян;

6. тільки пункти 1-4

7. всі вище названі.

2. Потенційним центром об’єднаної територіальної громади може бути населений пункти, який відповідає таким критеріям:

1. проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

2. проживає не менш як 300 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

3. проживає не менш як 300 дітей шкільного і 150 дітей дошкільного віку;

4. проживає не менш як 200 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку;

3. Для визначення індексу податкоспроможності бюджетів за основу береться:

1. доходи бюджету громади без врахування трансфертів з державного бюджету

2. податок з доходу фізичних осіб

3. надходження від місцевих податків і зборів

4. доходи бюджету громади з врахування трансфертів з державного бюджету

4. Вибори старости у об’єднаній територіальній громаді призначає:

1. рада об’єднаної громади

2. Центральна виборча комісія

3. Територіальна виборча комісія

4. Обласна рада

5. Як розподіляються кошти Державного фонду регіонального розвитку між регіонами:

1. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні; 20% відповідно до пріоритетів Державної стратегії регіонального розвитку;

2. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні та з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів; 20% відповідно до пріоритетів Державної стратегії регіонального розвитку;

3. 100% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні та з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів;

4. 80% коштів відповідно до чисельності населення, яке проживає у регіоні; 20% з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку регіонів.

6. Зона доступності адміністративних центрів об’єднаних територіальних громад складає:

1. 20 кілометрів, відстань може бути збільшене до 25 кілометрів;

2. 25 кілометрів, відстань може бути збільшена до 30 кілометрів;

3. 20 кілометрів, проте відстань може бути збільшена на будь-яку відстань у випадку ухвалення такого рішення обласною радою

4. 20 кілометрів, проте відстань може бути збільшена на будь-яку відстань з погодження Кабінету Міністрів України

7. Матеріали детального плану території:

а) розміщуються на веб-сайті органу місцевого самоврядування;

б) є конфіденційною інформацією;

в) є таємною інформацією;

г) режим відкритості/закритості доступу до ДПТ встановлюється радою.

8. Результати голосувань депутатів місцевої ради, є:

а) публічною інформацією;

б) є конфіденційною інформацією;

в) є таємною інформацією;

г) режим відкритості/закритості доступу до результатів встановлюється радою.