10. Децентралізація адміністративних послуг

26 листопада 2015 року було ухвалено зміни до рядку законодавчих актів щодо децентралізації надання адміністративних послуг:

• державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

• державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців;

• надання відомостей з Державного земельного кадастру; реєстрація місця проживання фізичних осіб.

Були також внесені зміни до Бюджетного кодексу, відповідно до яких плата за надання адміністративних послуг зараховується до місцевого бюджету.

8 вересня 2016 року були внесені до Бюджетного кодексу України щодо зарахування плати за надання адміністративних послуг до бюджетів об’єднаних територіальних громад.

11. Поіменні голосування депутатів місцевих рад

26 листопада 2016 року були внесені зміни до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких запроваджуються відкриті поіменні голосування місцевих рад. Результати поіменного голосування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід’ємною частиною протоколу сесії ради.

ІІ. Робота комунальних підприємств

2 червня 2016 року було ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності».

Законом внесено ряд нових вимог щодо функціонування та організації роботи комунальних підприємств.

Зокрема, внесено зміни до ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких органи місцевого самоврядування (а точніше депутати місцевих рад на сесії рад) повинні:

• прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов’язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді;

• про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства;

• про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства;

• про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді.

• визначити критерії відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, фінансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов’язковій перевірці незалежним аудитором, та затвердження порядку такої перевірки і порядку залучення незалежного аудитора.

У статті 78 Господарського кодексу України, яка регламентує порядок створення комунальних підприємств, також з’явилися нові вимоги до управління КП.

Зокрема, зараз керівник комунального підприємства може призначатися міським головою, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

Наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства.

Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов’язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.

Також встановлено нові вимоги до фінансової звітності роботи комунальних підприємств. Зокрема, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства може підлягати обов’язковій перевірці незалежним аудитором в порядку, передбаченому рішенням відповідної місцевої ради. Критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов’язковій перевірці незалежним аудитором, встановлюються рішенням відповідної місцевої ради.

Також, на офіційному веб-сайті комунальні підприємства (або на офіційному веб-сайті місцевої ради) повинні оприлюднити таку інформацію:

• цілі діяльності комунального унітарного підприємства;

• квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;

• аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством;

• статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;

• біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);

• біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб’єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним;

• річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства;

• структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов’язків, а також у зв’язку із звільненням;

• рішення суб’єкта управління об’єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;

• опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;

• відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України "Про відкритість використання публічних коштів";

• інформація про операції та зобов’язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Комунальне унітарне підприємство оприлюднює річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком щодо неї, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством до 30 квітня року, що настає за звітним періодом.

Відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації несе керівник комунального унітарного підприємства відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.