Навчальний модуль: Реформа місцевого самоврядування та децентралізації влади

ЗМІСТ

Резюме………………………………………………………………………….….2

І. Основні зміни до законодавства у контексті реформи місцевого самоврядування та децентралізації……………...……………………………3

IІ. Робота комунальних підприємств………………………………................6

ІІІ. Фіскальна децентралізація…………….…………………………………..8

IV. Реформа регіональної політики………………………………………….11

V. Добровільне об’єднання громад та адміністративно-територіальна реформа…………………………………………………………………….....…13

VІ. Подальші кроки щодо проведення децентралізації…………………...15

Практична вправа……………………………………………………………..16

Перелік рекомендованої літератури/корисних посилань…………….…..17

Тестові запитання для самоконтролю…………………………….….……..18

Правильні відповіді до тестових питань...…………………………….……20

Навчальний модуль: Реформа місцевого самоврядування та децентралізації влади

Тренер – Войтюк С.Д.

Резюме

Реформа місцевого самоврядування та децентралізації влади передбачає подолання викликів, які зараз стоять, зокрема: залежність територій від центру; інфраструктурна та фінансова слабкість громад; деградація сільської місцевості; високий рівень дотаційності громад; низький рівень інвестиційної привабливості територій тощо.

Напрямок проведення реформи місцевого самоврядування було визначено у Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, затвердженої Урядом 1 квітня 2014 року.

Відповідно до затвердженого документу, реформа місцевого самоврядування та децентралізації повинна стояти на трьох стовпах: передача повноважень від центру до найнижчого можливого рівня; відповідно до переданих повноважень необхідно передати фінансові ресурси; забезпечити контроль з боку держави за діяльністю органів місцевого самоврядування.

З часу затвердження Концепції було сформовано базову правову рамку для проведення реформи, зокрема було внесено змін до Податкового та Бюджетного кодексів України (фіскальна децентралізації), затверджено Державну стратегію регіонального розвитку та ухвалено новий Закон про регіональну політику, запущено процес зміни адміністративно-територіального устрою.

Особливістю проведення децентралізації влади в Україні є те, що одночасно триває процес реформи місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою та державної регіональної політики.

І. Основні зміни до законодавства у контексті реформи місцевого самоврядування та децентралізації

Протягом 2014 – 2016 років було ухвалено ряд законопроектів, які суттєво розширюють повноваження та функції органів місцевого самоврядування в управління місцевими справами.

1. Забезпечення прозорості та відкритості роботи місцевих рад

27 березня 2014 року було ухвалено зміни до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення прозорості та відкритості у роботі місцевих рад. Зокрема, відповідно до внесених змін, запроваджуються нові вимоги до роботи місцевих рад:

- Всі засідання місцевих рад є відкритими, із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Місцева рада може визначити окремий порядок доступу громадян до засідань, проте не може обмежити такий доступ.

- Засідання постійних депутатських комісій також є відкритими для участі членів територіальних громад. Крім цього, висновки і рекомендації постійних комісій, протоколи засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

- Видані та ухвалені акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення.

- Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Таким чином, встановлено вимоги оприлюднення .

Таким чином, законодавчо встановлено вимоги щодо забезпечення вільного доступу громадян до засідань місцевої ради, постійних депутатських комісій та засідань виконавчого комітету. Проекти актів повинні бути оприлюднені за 20 робочих днів до дати розгляду, ухвалені та видані акти набувають чинності виключно з часу їх оприлюднення, якщо не встановлено пізніший термін набуття чинності.

2. Паркування транспортних засобів

29 травня 2014 року були внесені зміни до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», якими повернути повноваження місцевим радам щодо прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів. Місцеві ради також отримали повноваження здійснювати контроль контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування.

Відповідно до внесених змін до Бюджетного кодексу України 28 грудня 2014 року, плата з паркування транспортних засобів зараховується до місцевого бюджету.

3. Співробітництво територіальних громад

17 червня 2014 року запроваджено новий механізм співпраці територіальних громад – співробітництво відповідно до ЗУ «Про співробітництво територіальних громад». Закон визначив детальну процедуру міжмуніципальної взаємодії органів місцевого самоврядування через укладанні договорів, його стимулювання, фінансування та контролю.