2. Нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере социальной защиты населения

Совокупность всех правовых актов (источников права), содержащих нормы права социального обеспечения, составляет законодательство о социальном обеспечении. Законодательство о социальном обеспечении весьма многочисленно и многообразно.

Конституция РФ является основным, базовым источником права социального обеспечения. В ней закреплены принципиальные положения, которые имеют непосредственное отношение к социальному обеспечению. Так, в ст. 7, 38, 39 установлено, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, путем государственной поддержки семьи, материнства, детства, пожилых граждан, развития социальных служб и установления государственных пенсий и социальных пособий. Кроме того, ч. 1 ст. 41 предусматривает право каждого гражданина РФ на охрану его здоровья и медицинскую помощь. В случае же нарушения этих прав гражданин имеет возможность обратиться в государственные органы за их зашитой (ст. 45, 46).

Важное значение для правового регулирования отношений по социальному обеспечению имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции Федерации и субъектов РФ. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов.

На основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ признаны составной частью ее правовой системы. Система социального обеспечения не является исключением. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям следующих основных международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1–3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26).

Кроме того, в российское законодательство в сфере социального обеспечения входят и другие международные акты, ратифицированные РФ (конвенции Международной организации труда и иных международных организаций), и международные договоры (например. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, заключенный в Мадриде 11 апреля 1994 г.).

В настоящее время на территории РФ действует и ряд соглашений в рамках Содружества Независимых Государств, например Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, утвержденная Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств – участников СНГ 1996 г. и некоторые другие.

Главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению отводится законам. Среди последних основными источниками права социального обеспечения выступают следующие: «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.. (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.); «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.); «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.); «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.); «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 г. (с изм. и доп. от 29 декабря 2001 г.); «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» от 31 декабря 2002 г.; «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.; «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.).

К нормативным актам федеральных органов относятся также и подзаконные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства труда и социального развития и других исполнительных органов. Так, существенное значение имеют следующие акты:

Указы и распоряжения Президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп. от 12 апреля 1999 г.), от 8 августа 1998 г. «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка», от 17 августа 1999 г. «Об оказании государственной поддержки общественным объединениям ветеранов, офицеров запаса и в отставке»; постановления Правительства РФ от 21 января 2002 г. «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 6 ноября 2001 г. «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 июля 2002 г.); Указание Минсоцзащиты РФ от 23 июня 1995 г. «О пенсионном обеспечении детей, находящихся на полном государственном содержании»; Приказ ФСЗ РФ от 18 июня 1993 г. «Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении» и др.

Большое количество вопросов в сфере социального обеспечения российских граждан регулируется с помощью нормативных актов субъектов Российской Федерации. Значимость указанных актов заключается в том, что они регулируют вопросы социального обеспечения с учетом особенностей соответствующего субъекта РФ.

Кроме того, при наличии средств в бюджете определенного уровня нормативными актами субъекта РФ, а также актами органов местного самоуправления могут устанавливаться различного рода доплаты; льготы по социальному обслуживанию населения, проживающего на их территории; компенсации – дополнительно по отношению к федеральным. Основное требование к этим актам – соответствие их источникам права, принятым на федеральном уровне.

Социальная защита населения регулируется на всех уровнях управления: федеральном, субъекта федерации и муниципальном. Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере регулируется всеми нормативными актами Российской Федерации и субъекта РФ, которыми устанавливаются основные общие положения социальной защиты населения. Кроме того, основным нормативным актом, который регулирует деятельность органов местного самоуправления является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».