3.4. Сущность и методы определения нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания

При расчете субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, учитываются, как уже отмечалось, затраты, связанные с оказанием услуги и затраты на содержание имущества.

Порядок расчета нормативных затрат на федеральном уровне регламентируется Приказом Минфина РФ №137н, Минэкономразвития РФ №527 от 29.10.2010 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». Для субъектов РФ разработаны комплексные рекомендации, в которых, в частности, предложены рекомендации по расчету нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Рекомендации устанавливаются Письмом Минфина России от 16.05.2011 №12-08-22/1959 «Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с указанными нормативными документами, порядок расчета нормативных затрат устанавливается органами власти, выполняющими функции учредителя автономного или бюджетного учреждения.

Нормативные акты определяют, что учредители имеют право утверждения порядков расчета нормативных затрат отдельно для каждого учреждения или в среднем для группы учреждений. Так, приказами Росморречфлота утверждены порядки расчета нормативных затрат отдельно для образовательных учреждений морского и речного транспорта и отдельно для всех прочих учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

В том случае, если порядок утверждается отдельно для группы учреждений, нормативные затраты могут определяться с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений (например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии).

Приказом №137н/527 устанавливается, что расчет нормативных затрат на оказание услуг может осуществляться с использованием трех методов либо их комбинации. Состав методов представлен на рис.13.

Рис.13. Методы расчета нормативных затрат

1. Нормативный метод предполагает расчет затрат на основе использования утвержденных натуральных нормативов. При определении нормативных затрат могут использоваться, например, следующие нормативы (рис.14).

Рис.14. Нормативы, используемые при определении нормативных затрат

В случае наличия утвержденных нормативов затраты определяются как произведение стоимости одной единицы группы затрат на общее количество единиц данной группы затрат:

, (1)

где

Н_гу – нормативные затраты на оказание государственной услуге по данной группе затрат,

P_ед – стоимость единицы группы затрат,

Q_ед – количество единиц группы затрат, необходимых для оказания услуги (норма расхода).

В том случае, если в какой либо сфере отсутствуют утвержденные нормативы или стандарты оказания услуги, то учредитель имеет право самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях.

2. Структурный метод определения нормативных затрат предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию. Таким основанием может быть:

- затраты на оплату труда персонала, участвующего непосредственно в оказании услуги;

- площадь помещения, используемого для оказания услуги;

- объем оказываемых услуг в случае, если услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид.

Чаще всего используется структурный метод в том случае, если учреждение оказывает несколько видов государственных (муниципальных) услуг.

Рассмотрим комплексный пример применения структурного метода расчета норматива затрат на оказание услуги.

3. Экспертный метод предполагает расчет нормативных затрат на основе экспертной оценки. Этот метод рекомендуется применять в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. Примером экспертной оценки может быть:

- оценка доли затрат (например, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;

- количество обращений потребителей услуги;

- оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги.

Следует иметь в виду, что выбор метода расчета нормативных затрат для каждой группы затрат чаще всего зависит от отраслевых, территориальных и других особенностей предоставления услуги. При этом методы могут быть использованы в различных комбинациях.

Нормативными актами предусмотрена возможность установления несколько значений нормативных затрат на оказание одной и той же услуги, характерных для разных условий ее оказания. В этом случае должен быть определен классификационный признак, на основании которого будет детализироваться норматив.

Если используются разные значения нормативных затрат для одной услуги, то учредитель может установить отдельное значения для каждого варианта оказания услуги, а также ввести поправочные коэффициенты к базовому варианту нормативных затрат.

Некоторые особенности расчета нормативных затрат существуют для государственных заданий, предусматривающих выполнение определенных работ. Здесь чаще всего невозможно определить точное число потребителей результатов работ, поэтому размер субсидии, как правило, рассчитывается учредителем индивидуально. Рассчитать нормативные затраты на проведение работ можно по аналогии с расчетом нормативных затрат по услугам в том случае, если для работы существует единица измерения объема (например, проведение соревнования с численностью до 100 человек, театральная постановка, рассчитанная на число посетителей до 200 человек и т.п.).