Тема 5: Публичная собственность. Право публичной собственности.

1. Общие положения права публичной собственности.

2. Понятие права государственной собственности. Объекты и субъекты права государственной собственности.

3. Содержание права государственной собственности.

4. Понятие права муниципальной собственности. Объекты и субъекты права муниципальной собственности.

5. Содержание права муниципальной собственности.

6. Возникновение права публичной собственности. Источники (основания) возникновения права публичной собственности.

7. Прекращение права публичной собственности.

1. Общие положения права публичной собственности

На основании ст. 214; 215 ГК РФ и ст. 230; 231 ГК ПМР публичной собственностью признается государственная и муниципальная собственность. И соответственно, право публичной собственности включает в себя право государственной и право муниципальной собственности.

Первым в терминах «публичная собственность» и «право публичной собственности» высказался в своих работах и учебнике по ГП профессор Суханов Е.А.. Однако, в ГК РФ и ГК ПМР прямо термин «право публичной собственности» не используется. Следует иметь в виду, что как, и право частной собственности, право публичной собственности — это обобщенное обозначение различий в правовом режиме объектов права собственности. Причем, если право частной собственности (по мнению Суханова) — это принадлежность материальных благ физическим и юридическим лицом (непубличной формы собственности) представляет собой нормальную ситуацию, то принадлежность благ муниципальным и государственным образованиям является особым случаем, т.к. базируется на своеобразных субъектах имущественных правоотношений, т.е. публично-правовых образованиях.

Кроме того, особенностью права публичной собственности является то, что право собственности вообще представляет одинаковые возможности всем субъектам права, вместе с тем ограничения, связанные с особенностями правового режима отдельных объектов наделяют публичные образования особым объемом правомочий. Так некоторые вещи, изъятые из гражданского оборота, могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Здесь существует и обратная связь, т.е. необходимость сохранения таких особенностей за публичными образованиями в свою очередь создает необходимость дифференциации объектов права собственности в зависимости от субъектного состава.

Таким образом, правовой режим некоторых вещей может определяться в зависимости от того, в чьей собственности эта вещь находится, т.е. какому публичному образованию она принадлежит.

Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются:

а) наличие у них особых властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

б) осуществление права в общих интересах.

2. Понятие права государственной собственности. Объекты и субъекты права государственной собственности

На основании ст. 214 ГК РФ и ст. 230 ГК ПМР, государственной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности государству. Правом собственности в этом случае является право владения, пользования и распоряжения государством, в том числе через предприятия и учреждения, этим имуществом.

Субъекты права государственной собственности:

а) в РФ субъектами государственной собственности являются: государство в целом, т.е. Федерация и, входящие в её состав республики, края, области и т.д.

б) в ПМР субъектом государственной собственности является Приднестровская Молдавская Республика в целом.

От имени этих государственно-публичных образований в имущественном обороте выступают:

• Органы государственной власти, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

• Юридические лица (на основании ст. 113; 114 ГК РФ и ст. 122 и 123 ГК ПМР - унитарные предприятия), на основании ст. 115 ГК РФ и ст. 124 ГК ПМР - казенное предприятие; на основании ст. 120 и 296 ГК РФ и ст. 130; 316 ГК ПМР - учреждения; на основании ст. 118 ГК РФ и ст. 128 ГК ПМР - фонды; и др. юридические лица, предусмотренные законом.

• Физические лица в случаях, предусмотренных законом на основании административного акта.

Объекты права государственной

На основании Гражданского законодательства РФ и ГК ПМР, объекты гражданских прав подразделяются на:

1. свободно находящиеся в гражданском обороте;

2. ограниченные в гражданском обороте;

3. изъятые из гражданского оборота.

В связи с этим, к государственной форме собственности можно отнести все объекты собственности. Что касается субъекта, обладающего правомочиями собственника на все вышеперечисленные объекты, то им могут быть лишь один субъект - это в России сама РФ, а в Приднестровье - само государство ПМР.

Что касается объектов, ограниченных в обороте и свободно находящихся в гражданском обороте, то в РФ субъектами права собственности могут быть входящие в состав России, края, области и др. образования.

Согласно ст. 5 Конституции ПМР, земля недра, воды, леса, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства. Земельные участки могут находится в пожизненном пользовании граждан с правом наследия, при этом их предельные размеры и порядок использования определяется законом. Что касается ст. 230 ГК ПИР, то в целом эта статья соответствует статье Конституции, кроме (на наш взгляд) части второй ст. 5 Конституции, где говорится о пожизненном пользовании. Но не может быть пожизненного пользования без пожизненного владения.

В РФ природные ресурсы принадлежат не только федерации в целом, но и к субъектам РФ.