Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе перечисленных ниже семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

1. Демократизм. Он проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

2. Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.

3. Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.

4. Научный характер. Правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.

5. Профессионализм, то есть участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

6. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

7. Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.

Учитывая государственный характер правотворческой деятельности, необходимо различать правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие – формирование права, правообразование. Нормы права создаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествуют обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы отношений, выработка правовых взглядов. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, общественного мнения, сформулированного средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т.д. Правообразование – это процесс формирования государственной воли в законе, правотворчество же охватывает деятельность компетентных органов и организаций по выработке и принятию нормативных актов. Правотворчество представляет собой основной, решающий этап формирования права, его логическое завершение.³

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных – нормативных актов — постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число фактов из отечественной истории, когда наша экономика, социальная и духовная сферы пострадали от непродуманных, научно не обоснованных и грубых правовых решений. Чего, например, стоили признание «тунеядцами» лиц, занимающихся творческой или иной индивидуальной деятельностью, или знаменитый Перечень № 1 категорий работников, трудовые споры которых разрешались вышестоящими организациями, но никак не судом! Мировая история права тоже не свободна от ошибок законодателя. Достаточно привести факт законодательного запрещения в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом.

Может создаться впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет— депутатам парламента, членам правительства и т. д. Однако это не так, ибо создание правовых норм — удел государственных органов любых уровней — от высших до местных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства — оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе.

Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.ⁱ

Итак, правотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения.ⁱⁱ

1 Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. – С. 299

2 Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юрис­пруденции): Учебный курс. М.: Право и государство, 2003. – С. 253.

3 Ю.А. Дмитриев, В.В.Лазарев. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.С.Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. – С. 202.

i

Ю.А. Дмитриев, В.В.Лазарев. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.С.Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. – С. 202.

Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – С. 250.

Юридическая техника и язык закона. Слово «техника» обычно используется в отношении экономики, материального производства. Существуют также техника делопроизводства, техника организации деловой работы. Во всех этих случаях под техникой понимаются наиболее эффективные, отработанные средства, приемы, правила, позволяющие достигать оптимального результата. Такой «техникой» обычно являются условные обозначения, сокращения и рубрикации, которые применяются в отношении законодательных документов.  Юридическая техника как часть теории права занимается исследованием общих закономерностей создания юридических документов. Одной из закономерностей происхождения юридической техники является то, что ее правила сначала вырабатывались только в практической деятельности и передавались из уст в уста.  Признаки юридической техники позволяют более подробно ее охарактеризовать. Юридическая техника- это совокупность юридических инструментов, которые должны применяться в строгой последовательности, а не хаотично. Работая над законопроектом, прежде всего нужно определиться с его понятийным аппаратом, а затем выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т.п. Юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт, а также позволяет эффективно проводить юридическую работу. Юридическая техника позволяет экономить человеческую энергию в области юриспруденции, потому что все накопленные за историю существования человечества знания должны храниться и использоваться последующими поколениями, что и позволяет осуществить юридическая техника. Основные требования к юридической технике: Юридический документ упорядочивает правовые отношения и выполняет общественно значимую задачу. Юридический документ обязательно должен быть грамотно составленным, конкретным и достоверным для того, чтобы решить важнейшие вопросы человеческой жизни. Требования к юридической технике - это закрепленные в законодательстве и разработанные в ходе юридической практике правила, обеспечивающие законность и наибольшую целесообразность использования юридических документов и соответствующее их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию. Требования к юридическому документу позволяют разрабатывать полноценный юридический документ, не имеющий каких-либо недостатков. Не всегда законодатель, разрабатывая законы, или иные субъекты, разрабатывая определенные юридические документы, учитывают все необходимые требования. Это может привести к негативным последствиям, и устранить эту негативную тенденцию можно лишь, научив юристов составлять документы правильно. К требованиям, предъявляемым к юридическим документам, относятся:ё 1, достоверность; 2. своевременность и оперативность его создания; 3. доступность; 4. полнота; 5. точность; 6. грамотность; 7. авторитетность; 8. обязательность; 9. обоснованность В настоящее время не существует единого нормативного правового акта, который устанавливал бы требования ко всем юридическим документам, в процессе создания юридических документов учитываются положения относительно их разновидностей. Каждый юридический документ должен быть достоверным, так как содержащиеся в документе сведения должны соответствовать действительности. Появление недостоверных данных в юридических документах возможно вследствие:

1. слабого контроля за качеством подготовки документов;

2. недостоверного уровня подготовки исполнителей, несоответствия их квалификации предъявляемым требованиям;

3. невнимательности исполнителей при работе с документами;

4. подготовки документа двумя или более лицами, что может повлечь допущение ошибок;

5. использования в работе с документами неактуальных данных;

6. некорректной работы программно-технических средств;

7. нарушения технологии подготовки юридических документов.

Можно выделить несколько видов проверки юридических документов:

1. грамматическая проверка - позволяет установить ошибки, описки и опечатки;

2. правовая проверка - позволяет проанализировать юридических документ на предмет его соответствия правовым нормам;

3. экономико-финансовая проверка - позволяет выявить ошибки в финансово-экономической информации, содержащейся в документе;

4. проверка конфиденциальности - позволяет установить уровень секретности документа в целях его защиты;

5. общая проверка - позволяет установить достоверные данные по всем остальным направлениям (например, сведения о регистрации юридического лица, о его юридическом адресе, правильное наименование, место жительства и др.).

Точность документа - это адекватность данных в юридическом документе. Неточные сведения ведут к искажению юридически значимой информации. Важным требованием к юридическому документу является его полнота. Отсутствие в форме или в содержании юридического документа каких-либо важных сведений делает юридический документ недостаточным и неполноценным. В результате юридический документ не сможет выполнять возложенные на него функции. Так, например, когда подается исковое заявление, оно должно содержать определенные сведения , такие как наименование суда, куда подается заявление; наименование истца или ответчика и т.д. Авторитетность юридического документа следует понимать как требование составления юридического документа только тем лицом, которое имеет на это полномочия. Требования авторитетности вытекают из нормативного правового акта, который устанавливает компетенцию лица на принятие или издание юридического документа. (Например, Конституция РФ дает Президенту РФ право на издание указов, Правительству РФ- на принятие постановлений. Аутентичность означает, что юридический документ должен быть подготовлен только тем лицом, которое указывается в юридическом документе. Нарушение требований авторитетности и аутентичности может повлечь за собой неблагоприятные последствия. Например, существует уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Еще одним необходимым требованием к юридическому документу является требование его своевременной разработки. Так как правовые отношения постоянно изменяются , необходимо отслеживать все тенденции и своевременно реагировать на изменения правовой деятельности, чтобы не возникли пробелы в праве. Требование оперативности означает, что при принятии новых документов, необходимо ее незамедлительно разрешить, а не откладывать. Требование доступности и ясности - содержание юридического документа должно быть понятно лицу, в отношении которого этот документ принят.  Одним из требований, предъявляемых к юридическому документу, является его обязательность. Дано требование при неисполнении юридического документа может повлечь за собой последствия, неблагоприятные для нарушителя. Самым важным требованием к юридическому документу является его законность, то есть юридический документ должен соответствовать положениям законодательства. ¹ Юридический документ должен быть юридически обоснованным, то есть иметь достаточные основания для его издания. При подготовке документа необходимо отслеживать, какие последствия может вызвать введение его в действие и какими способами можно устранить негативные его последствия. Юридический документ, который будет соответствовать всем требованиям будет играть важную роль в правовых отношениях. Виды юридической техники. Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

1) законодательная (правотворческая) техника; 2) техника систематизации нормативно-правовых актов; 3) техника учета нормативно-правовых актов; 4) техника индивидуальных правоприменительных актов. Теперь рассмотрим их более подробно. 1. Законодательная правотворческая техника — это совокупность средств, приемов и правил составления и оформления нормативных актов. Имеет две основные цели: 1) регулировать общественные отношения; 2) сделать нормативно-правовые акты понятными для лиц,которым они адресованы. 2. Техника систематизации нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты могут быть систематизированы по следующим признакам: 1) по форме предложения, в котором выражена норма; 2) по степени обобщенности: а) абстрактный способ изложения; б) казуистический способ изложения; 3) по степени полноты изложения нормы (прямой, ссылочный, бланкетный способы). 3. Техника учета нормативно-правовых актов. В настоящее время применяются три способа учета: 1) журнальный учет; 2) картотечный учет; 3) учет с помощью ЭВМ. 4. Техника индивидуальных правоприменительных актов. Юридических документов индивидуального характера огромное количество. Поэтому, чтобы не запутаться в них, необходимо применять к ним приемы унификации и стандартизации, что достигается путем установления требований к документам в законах, утверждением соответствующими органами бланков, формуляров юридических документов. В документах определяется их структура и реквизиты. Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует определенный уровень правовой культуры общества. Все это достигается с помощью технических средств. К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, предусматривающее определенное сочетание субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т. п. При составлении документа необходимо придерживаться установленных технических правил. К техническим правилам относят: — ясность, четкость и простоту языка правовых актов; — сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности— с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; — последовательность в изложении юридической информации; — взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Исполнение технических правил осуществляется техническими приемами. К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), структурную организацию правового акта (вводная часть — преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т. д.).