4.2. Аналіз фінансування бюджетних установ

Доходи бюджетних установ є самостійними об’єктами аналізу фінансово-господарської діяльності. Фінансування на поточне утримання бюджетних установ здійснюється за рахунок коштів із бюджету та інших джерел.

У процесі аналізу до уваги береться можливість використання таких джерел фінансування установ:

• асигнування з бюджету;

• спонсорство;

• кошти колективів та організацій за надані послуги;

• кошти за надані послуги від окремих осіб;

• власні надходження.

Аналіз проводиться за методикою, яку унаочнює табл. 4.1.

Дані табл. 4.1 показують, що план фінансування бюджетної установи виконаний лише на 62,5 %. Це призведе до зниження якості робіт, зменшення кількості наданих послуг.

У ході фінансування надходження бюджетних коштів установі має здійснюватися своєчасно та безперервно. Тільки за такої умо- ви забезпечуватимуться нормативна робота установи та дотримання розрахункової дисципліни.

Головним завданням аналізу фінансування бюджетних устнов є характеристика забезпеченості установи бюджетними та іншими засобами й повноти їх використання, а також організації такого використання, яка включає: своєчасність затвердження кошторису витрат, дотримання режиму економії, надання установам бюджетних коштів своєчасно і за потребою. Дотримання цих умов — необхідна умова нормальної діяльності установ.

Таблиця 4.1

Структура джерел фінансування установи, тис. Грн

Видджерела	За планом (кошторис)		Фактично		Відхилення від плану (+; –)		Виконання плану, %
	сума	у %	сума	у %	сума	у %
Асигнування з бюджету	256	77,4	160	66,7	– 96	– 10,7	62,5
Спонсорство	26	7,8	24	10	– 2	+ 2,2	92,3
Кошти організацій	32	9,7	33	13,7	+ 1	+ 4,0	103,1
Кошти від окремих осіб	17	5,1	23	9,6	+ 6	+ 4,5	135,3
Разом	331	100	240	100	– 91	—	72,5

У процесі аналізу фінансування визначається повнота забезпеченості установи бюджетними коштами для організації нормаль- ної роботи. Виявляються акти затримки розрахунків через відсутність на рахунку установи коштів. Вивчається обґрунтованість перерахування коштів за статтями витрат.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, доходи бюджету та бюджетних установ поділяються на доходи загального фонду та доходи спеціального фонду. Загальний фонд бюджету охоплює всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціаль- ного фонду. На рівні бюджетних установ до доходів загального фонду належать кошти, які надходять із загального фонду бюджету для виконання бюджетними установами своїх основних функцій.

Доходи загального фонду бюджету були і залишаються значною частиною в структурі доходів переважної більшості бюджет- них установ. Вони поділяються на доходи, отримані із загального фонду державного бюджету та з місцевих бюджетів. Зазначені джерела формування доходів можуть існувати як самостійно, так і в поєднанні.

Формування дохідної частини загального фонду здійснюється на підставі планових обсягів бюджетних асигнувань, що виділяються на утримання установи. Дані про планові обсяги бюджетних асигнувань повідомляються установі безпосередньо вищою організацію.

До доходів спеціального фонду бюджету належать власні надходження бюджетних установ. Спеціальний фонд бюджетної уста- нови — це кошти, які надходять із конкретною метою і використовуються на відповідні видатки за рахунок цих надходжень. Доходи спеціального фонду бюджетної установи складаються з власних надходжень бюджетної установи і доходів за іншими надходженнями спеціального фонду.

У дохідній частині спеціального фонду зазначаються планові обсяги надходжень з інших джерел, одержання яких передбачене відповідними законодавчо-нормативними документами. До таких надходже- нь належать кошти, одержувані бюджетною установою від надання послуг, виконання робіт і реалізації продукції чи іншої діяльності.

Передбачено, що дохідна частина спеціального фонду формується на підставі розрахунків, які складаються щодо кожного запланованого на наступний рік джерела доходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659 затверджено Перелік власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання.

Власні надходження бюджетних установ — це кошти, одержані бюджетними установами від надання послуг, виконання робіт, реалізації продукції чи здійснення іншої діяльності з виконання окремих доручень, а також як гранти та дарунки (благодійні внески).

Власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи, в кожній з них вирізняють кілька підгруп (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Класифікація доходів бюджетної установи

1. Плата за послуги, що надаються бюджетними установами. Цю групу утворюють надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Вони мають постійний характер і обов’язково плануються в надходженнях бюджету. Група має такі підгрупи:

1.1. Плата за послуги, що надаються бюджетними установа- ми згідно з функціональними повноваженнями. До цієї підгрупи належать кошти бюджетних установ, що надійшли як плата за послуги, надання яких пов’язане з виконанням основних функцій і завдань бюджетної установи. Наприклад, плата за навчання у вищих навчальних закладах; плата за надання інформаційних, рекламних та поліграфічних послуг; вхідна плата до музеїв, виставок, картинних галерей, планетаріїв, заповідників; кошти, одер- жані установами ветеринарної медицини від проведення терапевтичних, хірургічних, акушерсько-гінекологічних, протиепізоотичних, санітарно-гігієнічних заходів; плата за медичне обслуговування осіб у спеціалізованих прийомних відділеннях закладів охо- рони здоров’я тощо.

1.2. Кошти, що отримуються бюджетними установами від господарської чи виробничої діяльності. До цієї підгрупи належать, наприклад, надходження від господарсько-виробничої діяль- ності допоміжних, навчально-допоміжних підприємств і господарств, що відповідають профілю роботи установи й передба- чені положенням про цю установу; кошти, які одержуються згідно з договорами на виконання науково-дослідних, дослідно-кон- структорських і спеціальних робіт; кошти, що надійшли до установи від підприємств, організацій та фізичних осіб за виконану їхнім контингентом (хворими, студентами та ін.) роботу та за працевикористання спецконтингенту, а також за роботу в майстернях цих установ і залишаються в установах відповідно до законодавства; кошти установ соціального забезпечення, що надходять від діяльності допоміжних сільських господарств і ліку- вально-виробничих майстерень при будинках-інтернатах для старих та інвалідів, квартирна плата та плата за гуртожиток тощо.

1.3. Плата за оренду майна бюджетних установ. Бюджетні установи отримують у повному обсязі орендну плату від експлуа- тації будівель і приміщень, основних засобів, що безпосередньо їм належать.

1.4. Кошти, що отримуються бюджетними установами від реалізації майна. До цієї підгрупи належать кошти бюджетних установ, отримані від реалізації необоротних активів (крім будівель і споруд) та інших матеріальних цінностей (зокрема списаних), за здані у вигляді брухту та відходів чорні, кольорові метали, дорогоцінні метали (зокрема відходи від використання фото- матеріалів і кіноплівки), дорогоцінне каміння в розмірах, що згідно із законодавством залишається в бюджетній установі.

Надходження перших двох підгруп мають формуватися за видами, визначеними в переліках платних послуг відповідної галузі, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

2. Інші джерела власних надходжень бюджетних установ. Цю групу утворюють надходження бюджетних установ, отримувані на виконання окремих доручень, а також гранти, дарунки (благодійні внески). Вони не мають постійного характеру та плануються у випадках, що попередньо обумовлені (або за вже укладеними угодами, зокрема міжнародними планами проведення централізованих заходів тощо). Її підгрупами є:

2.1. Гранти та дарунки. До грантів належать фінансові ресурси, що надаються на безповоротній основі та спрямовуються на реалізацію цілей, визначених програмою надання гранту, проектом міжнародної технічної допомоги. Це дарунки, благодійні внески від спонсорів і меценатів, а також усілякі пожертви.

Порядок отримання гуманітарної допомоги та благодійних (добровільних) внесків і пожертвувань від юридичних і фізичних осіб регулюється Законом України «Про гуманітарну допомогу» від 22.10.1999 і Порядком отримання благодійних внесків і пожертв від юридичних і фізичних осіб бюджетними установами та закладами освіти, охорони здоров’я, культури, науки, спорту і фізичного виховання для потреб їх фінансування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4.08.2000 № 1122.

2.2. Кошти, що отримуються на виконання окремих доручень від підприємств, організацій чи фізичних осіб. Цю підгрупу утворюють наприклад, кошти для проведення розрахунків з молодими фахівцями, на виплату стипендій студентам, матеріальної допомоги та доплат до державних стипендій за рахунок замовників, на придбання методичної літератури та навчальних посібників для студентів заочної форми навчання; кошти на придбання замовлених у централізованому порядку бланків документації з бух- галтерського обліку, звітності, статистики; добровільні компенсації хворих за надані їм медичні послуги лікувально- та санітарно-профілактичними закладами; кошти, одержані закладами охорони здоров’я за медичну допомогу громадянам, надану відпо- відно до договору добровільного медичного страхування; отримані страхові суми у разі настання страхового випадку; інші кошти, які установи отримують від підприємств, установ, організацій і приватних осіб для виконання окремих доручень.

До підгрупи належать також інвестиції, що згідно з чинним законодавством отримують бюджетні установи, зокрема на будів- ництво житла.