Билет 24.

Вопрос 1. Причины бикамерной структуры парламентов в большинстве зарубежных стран. Особенности образования верхних палат.

Китай, Греция, Македония — 1 палата

ЮАР (раньше 4 палаты)

Традиционно 2 палаты — Великобритания, Индия, Япония, Россия и пр.

Парламенты возникли в Средневековье, самый первый парламент был образован в Исландии. Нижняя палата представляла интересы народа, горожан, купцов, и мела ограниченные полномочия. Верхняя палата представляла интересы знать — дворян, духовенство, и обладало право решающего голоса, считалась главной в парламенте. Все изменилось после буржуазной революции в 19 веке. Знать утратила привилегии и особый статус, но верхнюю палату сохранили и придали ей дополнительные функции, теперь главная нижняя палата, а верхняя считается дополнительной.

Функции верхней палаты:

1. представляет интересы регионов (присущ федеративным государствам)

2. участие в законодательном процессе в качестве дополнительной оценочной инстанции. Верхняя палата вторично рассматривает закон, принятый нижней палатой в целях уточнения, усовершенствования.

Особенности образования верхних палат:

Нижнии палаты во всех странах всегда избираются населением, а верхние формируются следующими способами:

1. Прямыми выборами ( США — Сенат, Италия — Сенат, Скупщина — Сербия)

2. Косвенные выборы, через комиссию выборщиков (Франция — депутаты законодательных собраний регионального6 муниципального уровня; Индия — Совет штатов, избирается законодательным собранием штатов Индии)

3. Назначение, назначает глава государства, данный способ применяется в абсолютных монархиях Кувейт, Бахрейн, ОАЭ.

4. Передача места в палате по наследству (Великобритания)

5. Делегирование: чиновник верхней палаты направляется в ее состав представительным органом субъекта федерации, например, в Германии Бундесрат состоит из представителей земель.

6. Геронтологический: в верхнюю палату попадают лица, которые ранее занимали значимые должности в государстве.

Вопрос 2. Полномочия омс в зс.

Местное или муниципальное самоуправление– право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел

Полномочияя органов МСУ

1.) обладают полномочиями решать только местные дела;

2.) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование и размещение строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы транспорта;

3.) социальная сфера – помощь малоимущим, содержание домов престарелых, строительство муниципальных школ, больниц;

4.) управляют муниципальной собственностью, выдают разрешения на право открытия магазинов, зрелищных предприятий;

5.) охрана общественного порядка – установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений на проведение митингов, собраний;

6.) местные полицейские силы (Н., США, Канада, Франция);

7.) бюджетно-финансовая сфера – принцип финансовой автономии – установление налогов на недвижимость, доходы с капитала, строительство

8.) формирование бюджета – ежегодного и перспективного;

9.) источники дохода бюджета:

- местные (налоги, сборы, штрафы, пошлины)

- центральные (субсидии);

10.) создание отделов и организаций, аккумулирующих в себе разные сферы деятельности.