Лекция №6 Тема: «Основы жилищного права» введение

У жилищного права свой специфический предмет регулировании, принципы и способы правового регулирования. Жилищное право так же имеет свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений.

Таким образом, жилищное право- совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Предмет регулирования жилищного права- это определенная совокупность общественных отношений которые называются жилищным отношениями. Жилищные- это имущественные отношения товарно-денежного характера, имеющие стоимостную форму. Они регулируются нормами гражданского права, что означает, что жилищные правоотношения – это гражданско-правовые отношения. А нормы права, регулирующие их, составляют отдельный институт, называемый жилищным правом.

Объекты жилищных отношений – жилые помещения.

Субъекты- граждане РБ; иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, независимо от форм собственности ; государственные органы.

Необходимость регламентировать жилищные отношения привела к формированию основных принципов: 1) недопустимости произвольного лишения жилища и доступности для граждан условий найма жилых помещений; 2) неприкосновенности жилища; 3) гуманистического отношения к гражданам – нанимателям и собственности жилых помещений; 4) цивилизованного использования жилых помещений..

В целом жилищное законодательство- совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.

Основные термины и понятия, применяемые в жилищном кодексе РБ

- администрация предприятия, учреждения, организации – руководители либо иные органы управления, предусмотренные уставом предприятия, учреждения, организации, имеющие полномочия в области жилищных отношений;

- блокированный жилой дом – жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории;

- вспомогательные помещения жилого дома- помещения, расположенные вне квартиры и предназначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т.п.);

- гражданин-застройщик- гражданин, осуществляющий финансирование жилищного строительства за счет собственных, а также привлеченных средств;

- другое жилое помещение –жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

- жилая комната- отдельное помещение для проживания в квартире (одноквартирном жилом доме);

- жилищная инфраструктура – комплекс зданий и сооружений социально-бытового назначения, инженерных сетей коммунального хозяйства, дорог, иных коммуникаций и транспортных маршрутов в месте расположенного жилищного фонда;

- жилищное хозяйство – отрасль экономики, обслуживающаяся жилищный фонд, его содержание и ремонт;

- жилищное отношение- отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда;

- жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений Республики Беларусь независимо от форм собственности;

- жилое помещение- помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан;

- жилое помещение социального пользование- жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма;

- жилое помещение типовых потребительских качеств – жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта;

- жилой дом – здание, в котором более половины площади пола занятого жилыми помещениями;

- изолированная жилая комната- жилая комната, вход в которую организован непосредственно из подсобного помещения;

- квартира – жилое помещение, состоящее из одной либо нескольких жилых комнат, кухни и других подсобных помещений, вход в которое организован с придомовой территории или из вспомогательных помещений жилого дома;

- многоквартирный жилой дом – жилой дом, состоящий из двух и более квартир; входы в которые организованы из вспомогательных помещений жилого дома;

- неизолированная жилая комната- жилая комната, связанная с другой комнатой общим входом;

- общая площадь жилого помещения – суммарная площадь пола жилых и подсобный помещений квартиры ( однокомнатного жилого дома);

- одноквартирный жилой дом- жилой дом, состоящий из одной квартиры вход в которую организован с придомовой территории;

- подсобные помещения- помещения, находящиеся внутри квартиры ( одноквартирного жилого дома) и предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд проживающих (коридоры, санузлы, кладовые, прихожие, кухни и другие нежилые помещения);

- придомовая территория- участок земли, отведенный для строительства и обслуживания жилого дома или группы жилых домов.

Состав жилищного фонда

Жилищный фонд состоит из государственного и частного жилищных фондов.

Государственный жилищный фонд включает:

1. республиканский жилищный фонд- часть жилищного фонда, находящуюся в республиканской собственности ( собственность Республики Беларусь);

2. коммунальный жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящуюся в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

Частный жилищный фонд включает:

1. жилищный фонд граждан – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности граждан;

2. жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы собственности – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Граждане имеют право самостоятельно состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента приобретения полной дееспособности.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором они проживают, на одного члена семьи менее минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования;

- проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

- проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;

- проживающие в неизолированных жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;

- проживающие в однокомнатной квартире или одной комнате с другими гражданином независимо от его пола, кроме супругов;

- впервые вступившие в брак и не имеющие отдельной квартиры;

- родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, не имеющие отдельной квартиры;

- проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в связи с обучением;

- проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах частного жилищного фонда;

- проживающие в служебных жилых помещениях;

- проживающие в одной комнате ( квартире) с гражданином, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате ( квартире) признано невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, имеющие в собственности жилые помещения в данном населенном пункте, в которых они не проживают, за исключением случаев, если при вселении указанных граждан в эти жилые помещения они стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту постоянного проживания в районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных т распорядительных органах.

Предприятия, учреждение, организации независимо от форм собственности осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и работающих на данных предприятиях, в учреждениях, организациях.

Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства , а также по месту работы каждого ее члена.

Работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, детских дошкольных учреждений, предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, профессионально-технических учебных заведений т других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовой коллектив в этих предприятий, учреждений, организаций, по их желанию принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне с работниками данных предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республики Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Предприятие на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту постоянного проживания по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского, сельского исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, а по месту работы- по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета ( при наличии на предприятии, в учреждении, организации профсоюзного комитета).

Перечень и форма документов, необходимых для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждаются в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь.

Заявление гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий рассматривается в течение месяца со дня подачи им всех необходимых документов. О принятом решении сообщается гражданину в десятидневный срок в письменной форме.

Отказ в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане, ухудшившие свои жилищные условия путем разрушения, порчи, обмана, раздела или изменения порядка пользования жилых помещением, отчуждения пригодного и достаточного для проживания жилого помещения, принадлежащего ( принадлежащего) им на праве собственности, вселения других лиц ( кроме супруга( супруги), несовершеннолетних, нетрудоспособных детей и нетрудоспособных родителей), не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет с момента ухудшения своих жилищных условий.

Снятие граждан с учета нуждающихся в улучшение жилищных условий.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

- улучшения жилищных условий, если в результате этого отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- выезда на постоянное проживание в другой населенный пункт, за исключением случаев, если эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятии, в учреждении, организации;

- прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, в которых они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь;

- предоставления не соответствующих действительности сведений либо неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Если гражданин был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при отсутствии оснований для этого, но в дальнейшем такие основания появились ( увеличилось количество членов семьи и т.п.), дата постановки его на учет переносится на день возникновения этих оснований.

Перенос очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или снятие их с учета производится по решения органов, принявших этих граждан на учет.

Гражданину, очередность которого переносится, или гражданину, снятому с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается об этом в письменной форме в десятидневный срок о дня принятия такого решения с указанием оснований переноса очередности или снятия с учета.

Сохранение за гражданами права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы сохраняется за гражданами в случаях:

- ухода на пенсию;

- утраты трудоспособности, повлекшей прекращение трудовых отношений и наступившей в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- увольнение в связи с переходом на работу на выборочную должность в государственные органы;

- призыва на срочную военную службу, в том числе по контракту, а также призыва офицеров запаса на военную службу на срок до двух лет- в течение всего времени похождения военной службы и одного года со дня окончания этого срока;

- направления предприятием, учреждением, организацией на учебу – в течение всего времени обучения;

- увольнение в связи с сокращением численности или штата работников- до момента трудоустройства на другое предприятие, в учреждение, организацию;

- иных случаях, предусмотренных коллективным договором.

В случае перевода гражданина, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на работу у другому нанимателю в том же населенном пункте он может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту работы со времени постановки его на учет по прежнему месту работы по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета ( при наличии на предприятии, в учреждении, организации профсоюзного комитета).

Сохранение за членами семьи права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента принятия на учет сохраняется:

- по месту жительства- за членами семьи, совместно проживающими с гражданином и состоявшими с ним на учете, в случае его смерти или снятия с учета по основаниям, указанным в абзаце третьем части первой ст. 47 настоящего Кодекса, если не отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- по месту работы – за работающими на данном предприятии, в учреждении, организации членами семьи гражданина, состоящего на учете , в случае прекращения с ним трудовым отношений, а за членами семьи гражданина, умершего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - независимо от места их работы, если не отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Права предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство ( реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Льготные кредиты предоставляются открытым акционерным обществом « Сберегательный банк «Беларусбанк» гражданам, имеющим в соответствии с законодательными актами право на получение государственной поддержки для строительства ( реконструкции) или приобретения жилых помещений ( за исключением граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дополнительным основаниям, предусмотренным организациями в коллективных договорах).

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на получение льготных кредитов на строительство ( реконструкцию) или приобретение жилых помещений наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законами и международными договорами Республики Беларусь.

Максимальный размер льготного кредита определяется по нормируемому размеру общей площади строящегося жилого помещения, установленному в подпункте 1.6 настоящего пункта, и показателю стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилого помещения типовых потребительских качеств для соответствующего типа жилых зданий, утверждаемому местными исполнительными и распорядительными органами, и не должен превышать 100% ( для многодетных семей – до 95 %) стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств, а при приемке в эксплуатацию жилых домов ( квартир) без выполнения работ, которые обеспечивают полную готовность жилых помещений к эксплуатации и состав которых определяется Советом Министров Республики Беларусь- 90% ( для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, и для многодетных семей- до 95%) стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств.

Для целей настоящего Указа под многодетными семьями понимаются семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей. К членам многодетной семьи относятся супруг ( супруга) и их дети ( родные, усыновленные, удочеренные).

Для получения льготных кредитов и ( или) одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений многодетными признаются семьи, включенные в списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение этих кредитов и (или) субсидий, в которых на дату заключения кредитного договора и ( или) принятия решения о предоставлении субсидии имеется не менее троих детей в возрасте до 23 лет, не вступивших в брак и проживающих совместно с родителями, включая обучающихся на дневных отделениях учреждений образования в других населенных пунктах и проходящих срочную военную службу по призыву, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования занимаемыми родителями жилыми помещениями.

Для получения финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам многодетными семьями признаются:

- семьи, осуществляющие строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений и имеющие троих и более несовершеннолетних детей на дату заключения кредитного договора;

- семьи при рождении ( усыновления, удочерения) третьего и последующих детей после заключения кредитного договора, при наличии ( с учетом родившегося, усыновленного, удочеренного) троих и более несовершеннолетних детей на дату рождения ( усыновления, удочерения) ребенка.

Максимальный срок, на который предоставляются льготные кредиты, не должен превышать 20 лет ( для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, и для многодетных смей – 4 лет). Плата за пользование этими кредитами в течение срока их погашения устанавливается в размере 5 % годовых ( для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, и для многодетных семей – 1 % годовых). При этом маржа открытого акционерного общества « Сберегательный банк «Беларусбанк» составляет 3 % годовых.

Погашение задолженности по льготным кредитам и выплата процентов за пользование ими осуществляются гражданами равными долями в течении всего периода погашения кредитов:

- при приобретении жилых помещений- со следующего месяца после выдачи кредита;

- при строительстве одноквартирных жилых домов хозяйственным способом – со следующего месяца после сдачи дома в эксплуатацию, но не позднее 2 лет после начала кредитования, а гражданами, постоянно проживающими и работающими в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс.человек, и многодетными семьями – со следующего месяца после сдачи дома в эксплуатацию, но не позднее 3 лет после начала кредитования;

- при строительстве квартир в многоэтажных жилых домах, а также при строительстве одноквартирных жилых домов подрядным способом – со следующего месяца после вода дома в эксплуатацию а в случае сдачи дома в эксплуатацию ( строительства квартир) без выполнения в полном объеме работ по внутренней отделке жилых помещений и установке в них встроенной мебели – через 6 месяцев после ввода в эксплуатацию.

Многодетным семьям финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, после ввода жилых домов в эксплуатацию ( приобретения жилых помещений), исходя из количества несовершеннолетних детей на дату заключения кредитного договора и суммы задолженности по льготным кредитам на дату представления кредитополучателями открытому акционерному обществу «Сберегательный банк «Беларусбанк» документов, необходимых для ее получения, и оказывается в следующих размерах:

1. при наличии троих несовершеннолетних детей – 50% от суммы задолженности по выданным кредитам;

2. при наличии четвертых несовершеннолетних детей – 70% от суммы задолженности по выданным кредитам;

3. при наличии пятерых и более несовершеннолетних детей – 100% от суммы задолженности по выданным кредитам.

Семьям при рождении ( усыновлении, удочерении) третьего и последующих детей после заключения кредитного договора финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется исходя из количества несовершеннолетних детей на дату рождения ( усыновления, удочерения) ребенка ( с учетом родившегося, усыновленного, удочеренного) в порядке, определенном в части второй настоящего подпункта.

Производится перерасчет размера финансовой помощи государства, оказываемой многодетными семьями в погашении задолженности по льготным кредитам, выданным с учетом фактической стоимости работ по завершению строительства жилых домов, включая работы по наружной отделке, благоустройству и озеленению, выполнению которых при вводе жилых домов в эксплуатацию перенесено на благоприятный период времени.

Документы, необходимые для получения финансовой помощи, представляются многодетными семьями открытому акционерному обществу « Сберегательный банк « Беларусбанк» после ввода в эксплуатацию жилого дома ( приобретения жилого помещения).

Многодетным семьям, получившим финансовую помощь в размере 3-% при наличии троих детей и 50 % при наличии четверых детей, производится перерасчет финансовой помощи при наличии в семье не менее трех несовершеннолетних детей на дату представления открытому акционерному обществу «Сберегательный банк «Беларусбанк» документов, необходимых для ее перерасчета.

Размер финансовой помощи при ее перерасчете в соответствии с частью шестой настоящего подпункта определяется в процентах к сумме задолженности на дату подачи документов как разница между размером финансовой помощи, установленным настоящим Указом, и размером ранее предоставленной финансовой помощи, выраженными в процентах.

Финансовая помощь государства многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется равными долями в сроки, установленные кредитным договором.

Выплата процентов государства многодетными семьями частью льготного кредита, подлежащей погашению за счет финансовой помощи государства, производится государством равными долями в сроки, установленные кредитным договором;

Собственные средства носятся индивидуальными кредитополучателями ежемесячно в текущих ценах.

При сдаче жилых домов ( квартир) в эксплуатацию без выполнения в полном объеме работ по внутренней отделке жилых помещений и установке в них встроенной мебели затраты, связанные с производством этих работ, относятся в счет собственных средств граждан, направляемых ими на финансирование строительства ( реконструкции) жилых помещений.

Перевод долга по полученному льготному кредиту допускается лишь на члена семьи индивидуального кредитополучателя либо при наличии утвержденного облисполкомом (Минским горисполкомом) решения местного исполнительного и распорядительного органа или решения соответствующего республиканского органа государственного управления на лицо, состоящее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющее в соответствии с законодательством право на получение льготного кредита на строительство ( реконструкцию) или приобретение жилого помещения.

Обязанностью по выплате задолженности по льготному кредиту и процентам за пользование им может быть возложена решением суда на супруга (супругу) индивидуального кредитополучателя, иных членов семьи, в том числе бывших совместно улучшивших жилищные условия, претендующие на долю в построенном жилом помещении, либо в случае расторжения брака – на супруга ( супругу) индивидуального кредитополучателя на основании брачного или иного договора ( соглашения), заключенного в письменной форме в установленном порядке.

Строящиеся (реконструируемые, приобретаемые), а также построенные ( реконструированные, приобретенные) жилые помещения находятся в залоге ( ипотеке) у открытого акционерного общества « Сберегательный банк» «Беларусбанк».

При этом:

- право залога возникает у открытого акционерного общества «Сберегательный банк

« Беларусбанк» с момента заключения соответствующего кредитного договора и прекращается в случаях прекращения кредитного обязательства, гибели и заложенного жилого помещения или обращения на него взыскания залогодержателем в порядке, установленном законодательством;

- залог ( ипотека) здания ( сооружения) осуществляется без залога (ипотеки) земельного участка, на котором оно находится;

- требования других залогодержателей жилых помещений, построенных (реконструированных, приобретенных) с привлечением льготных кредитов, удостоверяются из стоимости этих жилых помещений после удовлетворения требований открытого акционерного общества « Сберегательный банк «Беларусбанк» по соответствующим кредитным договорам;

- залог ( ипотека) указанных жилых помещений производится по правилам, определенным законодательством, не противоречащим настоящему Указу.

Финансирование расходов, связанных с кредитованием жилищного строительства, осуществляется в пределах объемов, утверждаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Распределение этих объемов по областям и г.Минску в зависимости от потребности в льготных кредитах отдельных категорий граждан, которые в соответствии с законодательством имеют право на их получение, осуществляется Советом Министров Республики Беларусь;

Продажа помещений, их частей ( если осуществлен раздел жилого помещения), а также долей в праве собственности на эти жилые помещения, построенные ( реконструированные) или приобретенные с привлечением льготного кредита:

- до полного его погашения не допускается;

- в течение года со дня погашения этого кредита может осуществляться соответствующему районному, городскому исполнительному и распорядительному органу, местной администрации в порядке, установленном законодательством.

При отказе соответствующего районного, городского исполнительного и распорядительного органа, местной администрации в покупке жилого помещения ( его частей, долей в праве собственности), построенного ( реконструированного, приобретенного) с привлечением льготного кредита, продажа, дарение либо обмен указанного жилого помещения ( его частей, долей в праве собственности) в течение года со дня погашения кредита осуществляется с разрешения данного исполнительного и распорядительного органа, местной администрации в исключительных случаях ( переезд и другую местность, расторжение брака, смерть собственника жилья и т.п) или в случае улучшения жилищных условий собственником жилья, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем строительства, реконструкции или приобретения жилого помещения. До погашения льготного кредита решение этого исполнительного и распорядительного органа, местной администрации о дарении или об обмене упомянутого жилого помещения ( его частей, долей в праве собственности) может приниматься только с согласия открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» в порядке, установленном законодательством.

В случае продажи гражданами находящихся в их собственности жилых помещений, вырученные от этой продажи денежные средства не включаются в доход семьи для исчисления среднемесячного совокупного дохода на каждого ее члена, дающего право на получение льготного кредита, при условии направления указанных средств на строительство ( реконструкцию) или приобретение жилого помещения.