Основные понятия

Адаптация в системе государственной гражданской службы – процесс интеграции личности в профессиональную среду государственной гражданской службы и в ее основные функциональные, организационные и кадровые процессы; считается также одним из важных направлений практики управления персоналом в государственной гражданской службе.

Адаптация является, с одной стороны, механизмом взаимодействия государственного гражданского служащего с организационным окружением, а с другой – одним из методов развития потенциала кадровых ресурсов государственных органов. Поэтому адаптация включает в себя:

• социальную адаптацию, т. е. получение информации о ценностях, нормах организации, ее формальных и неформальных группах, лидерах, знакомство и включение в систему деловых и личных взаимоотношений в коллективе;

• организационную адаптацию, при которой происходит осознание работником своего места и роли в организации, приобретения необходимого организационного опыта и культуры, усвоения «правил игры» и т. п.;

• профессиональную адаптацию, которая характеризуется освоением определенного уровня профессиональных знаний, умений, навыков сотрудничества, формированием профессионально необходимых качеств и позитивного отношения к своему труду;

• психофизиологическую адаптацию, т. е. приспособление к новым психическим и физическим нагрузкам, санитарно-гигиеническим условиям работы, ритму труда и т. д.

Адаптация в системе государственной гражданской службы имеет собственную специфику и связана с особым характером труда государственных гражданских служащих, типом управленческой организационной культуры органов власти, правами, обязанностями и ограничениями, определяемыми положением государственного гражданского служащего в обществе.

Активность государственных служащих (социальная) – это социальная характеристика профессионального поведения государственного служащего и условие эффективного осуществления им своих функциональных обязанностей. Социальная активность государственного служащего может рассматриваться также как профессиональное свойство, проявляемое на личностном уровне. Деятельностная сторона социальной активности государственных служащих может быть выражена в определенных показателях и, как правило, является предметом социологических исследований. Активность связана с такими понятиями, как личность, социализация, мотивация, творчество и т. п. Социальная активность – непременный атрибут творческого отношения государственных служащих к своему труду в управленческой сфере деятельности.

Бюрократизм – это система определенных социальных отношений, складывающихся между управленческими структурами и населением, носителями властных полномочий и управляемыми ими социальными объектами воздействия. Понятие «бюрократизм» применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти, и в этом отношении с ним связываются многочисленные факты недобросовестного, неэтичного отношения к исполнению государственными служащими своих служебных обязанностей, а иногда и использования служебного положения в корыстных целях.

Бюрократизм как негативное явление в обществе может при определенных условиях создать реальную угрозу обществу и системе государственного управления, сформировать предпосылки социальных противоречий и конфликтов. Опасность бюрократизма состоит в том, что он приводит к уменьшению авторитета государственной власти и падению к ней доверия со стороны населения, созданию благоприятных условий для процветания коррупции среди чиновников, снижению профессионализма и компетентности государственных служащих, возрастанию правового нигилизма в обществе и среди представителей властных структур, процветанию карьеризма среди государственных служащих.

Государственная кадровая политика в системе государственной службы – это социально-управленческая стратегия воздействия на количественные и качественные характеристики кадрового потенциала государственной службы с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления. Субъектом кадровой политики в данном случае выступает государство как социально-управленческий институт, реализующий потребности общества в эффективном управлении всеми видами общественных отношений. Объектами являются государственная служба, как система социально-профессиональных отношений в сфере государственного управления, и государственные служащие, как социально-субъектные носители профессиональных свойств и качеств кадрового корпуса государственной службы.

Государственная служба (социологический подход к определению) – системный компонент государственного управления, образует социальную среду органов управления, является реальным субъектом социальной действительности, представляет собой самостоятельную социальную организацию, имеет общественно значимые функции, систему внутренних и внешних связей с различными институтами общества, социальные нормы регулирования своей деятельности; может рассматриваться в качестве:

• института государственной власти и управления, организационно сформированного в соответствии с потребностями общества;

• вида профессиональной деятельности, имеющего свои специфические особенности, конкретное содержание прав и обязанностей, ответственности и т. п.;

• обособленной по профессиональным признакам социальной категории граждан, исполняющих полномочия государственной власти и управления;

• особого рода социального института, имеющего формальные и неформальные регуляторы отношений внутри себя и в межинституциональных взаимодействиях;

• опосредующего звена между государством и гражданским обществом, его элементами и институтами, а также отдельными индивидами.

Гражданское общество – совокупность всех неполитических и негосударственных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей; включает в себя самоуправляющиеся общности (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, этнические, конфессиональные и другие объединения и т. п.) и сферу их независимого от государственного вмешательства проявления, а также частную жизнь людей. По отношению к государственной службе гражданское общество выступает в двух основных качествах:

• как один из наиболее активных элементов внешней социальной среды, контрагент в процессах кадрового взаимообмена и источник пополнения социально-субъектной основы государственной службы;

• как основной потребитель управленческих услуг государственной службы и заинтересованная сторона в опосредовании отношений с государством через взаимодействие институтов гражданского общества и государственной службы.

Гражданское общество можно рассматривать и как источник социальных процессов; в этом своем качестве оно оказывает на государственную службу непосредственное воздействие, побуждая ее постоянно адаптироваться к изменениям объекта и условий управленческой деятельности.

Гражданственность государственного служащего – комплекс качеств личности государственного служащего, определяющий его социально-политическое и нравственное соответствие требованиям, предъявляемых к лицу, замещающему государственную должность в системе государственной службы.

В социологическом смысле гражданственность можно рассматривать как совокупность социальных характеристик, приобретаемых личностью в процессе социализации. В зависимости от степени индивидуального отражения и проявления этих характеристик формируются социологические типы личности (активный, пассивный, толерантный и т. д.). При этом в понятие «гражданственность» могут включаться различные характеристики идеологического, политического, нравственного, культурного и т. п. содержания.

В понятие «гражданственность» необходимо включать отличительные характеристики личности, способной стать активным субъектом социальных отношений в системе взаимодействий государства и гражданского общества. Это, прежде всего:

• способность к самостоятельным субъектным действиям, принятию на себя полноты прав, обязанностей и ответственности;

• стремление к самореализации всего своего потенциала с целью достижения наибольшего положительного эффекта при выполнении служебных обязанностей;

• способность к саморазвитию, самосовершенствованию в условиях динамично развивающегося общества и изменений в структуре властных отношений.

Дисциплина государственных служащих – важная характеристика внутренней социальной среды государственной службы. Понятие «дисциплина» обычно трактуется как обязательное для всех членов одного коллектива подчинение твердо установленному порядку. Однако конкретное его содержание зависит от характера организации, ее целей, задач, системной принадлежности, внешних и внутренних норм, правил, традиций и т. п. Государственная служба в организационном аспекте имеет ряд специфических особенностей, создающих основные и дополнительные требования к государственным служащим по поводу соблюдения ими дисциплины. Государственные служащие, как субъекты дисциплинарных отношений в государственной службе, имеют специфические особенности по сравнению с работниками общегражданских отраслей.

Кадровые технологии – важнейший инструмент реализации государственной кадровой политики и повышения эффективности работы органов государственной власти и управления с помощью активизации профессионального и личностного потенциала их персонала. Часто на внутри организационном уровне к кадровым технологиям применяется другой термин – персонал-технологии.

Эффективность деятельности любой организации зависит от множества факторов, в число которых входит и качество управления персоналом. В системе государственной гражданской службы задачи управления персоналом имеют свою специфику, так как функции организаций подчинены общим целям эффективного государственного управления. Развитие института государственной службы обусловливает необходимость постоянного поддержания высокого профессионального уровня государственных служащих, а значит и выдвигает требования использовать в практике управления персоналом государственной службы современные кадровые технологии, обеспечивающие процессы профессионального отбора кадров, их постоянной профессионализации и профессионально-должностного развития.

Современная концепция государственной кадровой политики предполагает всемерное использование в практике работы органов государственной власти и управления кадровых технологий, а также развитие их научного и методического обеспечения, совершенствование методов и процедур работы с персоналом государственной службы Российской Федерации.

Кадровая среда государственной службы – это профессиональный состав органов государственной власти и управления, непосредственно занятый в обеспечении их деятельности и включенный в систему профессионально-служебных отношений. Кадровая среда отражает множество субъектных и межличностных социальных взаимодействий в организациях по поводу выполнения персоналом своих профессиональных функций. Поэтому с социологической точки зрения состояние кадровой среды является показателем предрасположенности или, наоборот, устойчивости коллективов организаций государственной службы к конфликтам.

Кадровый потенциал государственной службы – совокупная характеристика профессиональных качеств и способностей государственных служащих, направленных на выполнение ими задач по эффективному обеспечению деятельности органов государственной власти и управления.

Кадры государственной службы – совокупность профессионально подготовленных и обладающих необходимыми навыками и умениями работников системы государственной службы, обеспечивающих эффективное функционирование государственных органов власти и управления.

Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы – результат проявления социальных противоречий на уровне взаимодействия личности и общества, или личности и государства, при котором возникает ситуация, когда личная заинтересованность гражданского служащего оказывает влияние (прямое или потенциальное) на исполнение им должностных обязанностей согласно регламенту, определенному законодательными нормами, в силу чего может наступить вред интересам граждан, организаций, общества, российского государства и его субъектов.

В социологическом контексте – это конфликт интересов личности государственного гражданского служащего и той государственной должности, которую он замещает в силу своего служебного положения. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов в пределах компетенции должности государственной гражданской службы и личностных интересов лица, замещающего эту должность. Это сложное социальное явление, в основе которого находится множество различных факторов объективного и субъективного свойства, определенных условий исполнения государственными служащими должностных обязанностей, институциональных погрешностей в организации системы государственной гражданской службы и др.

Коррупция – это, по принятому в международной практике определению, отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды. Коррупция признается как обычное явление в странах с ограниченным уровнем социального и экономического развития и даже имеет свою правовую и административную регламентацию. Но для достаточно развитых обществ коррупция в органах государственной власти и управления однозначно представляет собой большую угрозу, так как она непосредственно влияет на общественные ценности и устои государственности. По масштабам распространенности коррупции в обществе и государстве делаются выводы о вероятности политических, экономических и социальных рисков, а также степени общественного развития.

Оценки распространенности коррупции в современной России, приводимые различными источниками, показывают, что это явление остается сегодня в числе наиболее опасных для государственного управления и общественной жизни. Исследования проблемы коррупции в органах государственной власти и управления сегодня актуализировались и охватывают различные направления – институционально-правовое (достаточность законодательных и нормативных средств и методов противодействия коррупции), организационно-управленческий (функциональность в распределении властных полномочий и контроль за их использованием должностными лицами), аксиологический (ценностные ориентации государственных служащих), этико-культурное (морально-нравственное состояние социально-профессиональной среды государственной службы) и др.

Лоббизм – система реализации интересов различных социальных групп граждан, экономических и политических союзов и объединений путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов власти и управления. Лоббизм выступает в качестве специфической профессиональной деятельности по оказанию воздействия на органы государственной власти и управления для принятия тех или иных решений, в которых заинтересованы определенные экономические и политические группы. Лоббизм выполняет в обществе определенные функции и задачи:

• лоббистские группы являются посредниками между гражданами и государством; посредничество широко распространено прежде всего в законодательной, политической и информационной сферах;

• лоббизм выполняет функцию оптимизации структуры общественных интересов; процессы лоббирования всегда осуществляет небольшая группа людей, но результаты лоббирования имеют значительные последствия и затрагивают в отдельных случаях большие слои населения страны;

• лоббизм расширяет и дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности.

Макросреда государственной службы – то, что воздействует на функционирование государственной службы и деятельность чиновников посредством правовых, экономических и политических отношений рынка форм собственности, организации труда и управления, культурных традиций и др. социально-политические условия характеризуют деятельность властных структур по отношению к государственной и муниципальной службы: ее стабильность, эффективность и т. д. Макросреда оказывает воздействие на организационную структуру конкретного органа власти. Быстро изменяющееся внешнее окружение вызывает необходимость в создании разветвленной децентрализованной структуры, имеющей целью нейтрализовать негативное влияние бюрократического контроля на развитие государственного органа и его реакцию на внешние изменения.

Микросреда (внутренняя среда) государственной службы – это ближайшее социальное окружение работников. Сюда можно отнести характер и качество взаимоотношений между людьми, искреннее и беспристрастное обсуждение работы и порученных задач; это атмосфера, определяющая взаимодействие организации (органа) с населением, влияющая на морально-психологическое состояние государственного служащего, устанавливающая личную ответственность за количественные и качественные нормы ожидаемых от них результатов. Микросреда воздействует на функционирование государственной и муниципальной службы путем формирования благоприятных внутриколлективных отношений (социально-психологического климата) – социальных установок, норм, ценностей, ценностных ориентаций и т. д.

Мониторинг кадровых процессов – метод исследования кадрового корпуса государственной службы, кадровых отношений в их динамике на основе универсального метода измерения параметров наблюдаемых объектов кадровой сферы и анализа полученной информации при проведении серии периодически повторяющихся исследований. Мониторинг как метод исследования был разработан и получил свое развитие в естественнонаучной практике при изучении процессов с быстрым накоплением количественных и качественных изменений в параметрах объекта. Мониторинговый принцип организации и проведения исследований достаточно хорошо зарекомендовал себя в социологии и сегодня воспринимается как один из основных методических типов. При этом мониторинг дает возможность формирования междисциплинарного подхода при формировании базовой методики.

В последние годы в качестве объекта мониторинговых исследований все чаще выступает кадровый состав государственной гражданской службы, как наиболее открытого, в ряду других, вида государственной службы. Рабочая гипотеза универсальной методики кадрового мониторинга основана на том, что социально-профессиональные показатели состояния кадрового корпуса государственной гражданской службы определяют в значительной мере эффективность деятельности государственных органов в условиях современной России.

Применение методики мониторинга кадровых процессов позволяет не только создать аналитический информационный банк и перейти к другим технологическим процедурам – прогнозированию, проектированию, моделированию и т. п. кадровых процессов в государственной гражданской службе, но и реально перейти к информационно-аналитическому сопровождению процессов государственного управления.

Мотивация государственных служащих – это система профессионально-личностных установок государственного служащего на выполнение им своих служебных обязанностей, складывающаяся на основе различных потребностей (самореализации, профессионального развития и должностного роста, социально-статусного и материального самоудовлетворения и т. п.). Мотивация государственных служащих может носить положительный и отрицательный (с точки зрения состояния кадрового потенциала государственной службы) характер и оказывать соответствующее влияние на кадровые процессы в государственной службе, прежде всего – на качественный состав кадров государственной службы.

Мотивация труда – процесс побуждения человека при помощи внутриличностных и внешних факторов к определенному виду профессиональной деятельности, направленной на достижение индивидуальных и общих целей. Можно вести речь о двойственности мотивации: с одной стороны, она представляет собой внешнее по отношению к индивиду побуждение, а с другой стороны – используются внутренние «толчки». Кроме того, мотивация выступает как одна из функций управления и как побудительная сила.

В связи с этим выделяются: прямой способ мотивации труда, к которому относится нормативная (побуждение с помощью идейно-психологических средств) и принудительная мотивации (властное воздействие с угрозой уменьшения возможностей удовлетворения потребностей работником), и косвенный способ мотивации, подразумевающий стимулирование (включение внешних факторов – стимулов).

В системе государственной гражданской службы мотивация труда имеет свои особенности, связанные с положением государственных служащих в обществе, характером их труда (государственное управление), правами и ограничениями и т. п. Различают первичную мотивацию при выборе профессии государственного служащего и мотивацию труда государственных служащих, имеющую свои стимулы и мотивировки (самореализация в системе государственного управления, должностной рост, карьерные ожидания, общественное признание и т. п.).

Объект социологии государственной службы – государственная служба как особого рода феномен современного общества, одновременно проявляющий черты института государственного управления и социального института. В первом качестве государственная служба выступает как необходимый элемент, особое звено в механизме взаимодействия государства и гражданского общества (или его отдельных институтов). Во втором качестве государственную службу можно рассматривать как систему социальных отношений, возникающих в ходе осуществления полномочий органов государственной власти.

Организационная культура государственной службы – исторически обусловленная социокультурная система, представляющая собой нормативно определенные формы и способы организации государственных служащих на основе гармоничного функционирования и взаимодействия ее подсистем (профессиональная культура, культура организации, информационная и коммуникативная культура, культура организационного проектирования и организационного поведения государственных служащих) в интересах достижения высокой результативности государственного управления (эффективность государственной службы). Организационная культура государственной службы представляет собой определенный уровень оптимального сочетания профессионализма, исполнительности и нравственности государственных служащих, проявляющийся в их организационном поведении в системе государственных отношений при обеспечении полномочий государственных органов в соответствии с действующим законодательством.

Организационное поведение государственного служащего – личностное проявление различных культур (профессиональная культура как единство культуры управления и культуры исполнения, информационная культура, коммуникативная культура, психолого-педагогическая культура, нравственная культура и др.), носителем которых он является. Уровень организационного поведения представляется как определенный интегративно-личностный показатель уровня развитости организационной культуры государственной службы.

Ответственность – это форма социальных отношений, выражающих признание и соблюдение органом власти, его руководителем и служащими легитимно принятых норм, правил, процедур служебной деятельности и поведения, а также их способность и умение держать ответ за результат своих действий или бездействий. Ответственность служит инструментом совершенствования государственного управления, усиления его регулирующего воздействия на социальные процессы.

К основным функциям ответственности относят:

• регулятивную функцию, действующую во всех типах социальных взаимодействий, в том числе и управленческих;

• познавательно-исследовательскую функцию, обеспечивающую достоверность управленческой информации и инновационные процессы в управленческой деятельности;

• управленческо-волевую функцию, связанную с принятием управленческих решений и последствиями их осуществления.

Выделяют также сферы социальной ответственности государственных служащих: публично-правовую, организационно-управленческую, социально-политическую, юридическую, моральную и др.

Отрасли социологического знания, с которыми активно взаимодействует социология государственной службы:

• социология организаций – раздел социологии, изучающий процессы и закономерности возникновения, принципы функционирования и управления, социальные изменения устойчивых социальных образований в различных сферах жизнедеятельности, объединенных общим понятием «организация»; в предметном поле социологии организаций находятся такие вопросы, как организационное поведение и организационные отношения, организационная культура, соотношение и взаимодействие формальных и неформальных структур в организации, руководство, подчинение и лидерство, самоорганизация и управление, инновационная деятельность и современные социальные технологии повышения эффективности организаций и т. п.;

• социология политики – область социологической науки, объектом которой является политическая сфера общества (в отличие от более общей теории политической социологии, объект которой представляет политическая жизнь гражданского общества), а предметом – процессы взаимодействия политических институтов с другими институтами государства и гражданского общества; изучает формирование и развитие политической структуры общества, политические ориентации, установки, формы политического поведения индивидов, социальных групп и слоев, систему отношений власти и место и роль в ней различных политических партий и движений и т. п.;

• социология права – отрасль социологии, объектом которой являются правовые отношения в обществе, а предметом – правовые аспекты институциональных процессов в обществе, правосознание и правовое поведение личности, социальных групп и слоев, социальные функции права и их социально-нормирующее воздействие, функционирование юридических институтов как регуляторов социальных процессов и их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества, социальная эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности, социальные механизмы права и т. д.;

• социология труда – социологическая дисциплина, изучающая социальные аспекты трудовой деятельности, экономического сознания и поведения человека, социально-экономические основы труда и его роль в общественной жизнеорганизации и жизнедеятельности, социальные вопросы функционирования трудовых организаций (коллективов) и трудовые отношения, систему трудовых мотиваций, потребностей, ценностей, ориентаций и интересов, развитие форм трудовой деятельности и их влияние на социальные процессы в обществе и т. д.;

• социология управления – отрасль социологического знания, охватывающая своими интересами всю сферу управления общественными и государственными процессами, управленческие отношения как социальное явление и как организационный фактор, систему взаимосвязанных отношений дисциплины, ответственности и исполнительности, цели, формы и методы управленческой деятельности, проблемы социальной эффективности и безопасности управления в различных системах (общество, государство, организация) и социальных средах (национальных, культурных, профессиональных и т. п.), социальные критерии оценки управленческой деятельности и ее последствий и т. д.

Предмет социологии государственной службы – явления и процессы, возникающие в ходе реализации основных и производных функций государственной службы и создающие особого рода социальные отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти и управления, а также внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на государственную службу и государственных служащих.

Престиж государственной службы – важный качественный показатель оценки в обществе места и роли профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти и управления, а также социального статуса государственных служащих. Имеет большое значение при определении социально-стратификационных характеристик социальной группы «государственные служащие».

Можно выделить две составные части престижа государственной службы: профессионально-деятельностную и социально-профессиональную. Первая содержательно отражает место государственной службы в структуре общественно значимых видов профессиональной деятельности и обособляет общие признаки измерения социальной значимости и привлекательности профессии государственного служащего (внешний по отношению к институту государственной службы уровень престижа). Вторая вбирает в себя целый ряд оснований определения уровня престижности государственной службы как профессии, таких как социальные установки, ценностные ориентации, социальные ожидания государственных служащих, нормативно-ценностные составляющие государственной службы как социального института в их соотнесении с господствующими в обществе и т. п., что в совокупности дает возможность измерить в реальных показателях внутренний уровень престижа государственной службы.

Таким образом, единый (консенсусный) показатель престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности складывается из ее статусного положения (отношения к ней) в обществе и внутриинституционального отношения государственных служащих к своей профессии. Поэтому, как правило, при измерении уровня престижа государственной службы применяют комбинированные методики массовых опросов населения и специализированных исследований в среде государственных служащих.

Социальный контроль – практика взаимоотношений общества и государства, основанная на особом механизме социальной регуляции с использованием выработанных историческим и культурным развитием норм, правил поведения, ценностей, нравственных императивов. В реальной действительности основными субъектами взаимодействий в области социального контроля выступают институты гражданского общества и государственная служба.

В социальном контроле гражданского общества над государственной службой можно выделить два главных аспекта:

1. регулирование отношений на уровне межинституциональных взаимодействий, когда предметом контроля становятся цели, средства, методы работы государственной службы, достигаемые ею результаты, качество персонала (профессионализм государственных служащих) и т. п.;

2. регулирование социальных отношений в среде государственных служащих, когда предметом контроля становятся ценности, нормы, правила поведения, традиции, организационно-культурные основания, характеризующие государственную службу как социальный институт.

Формы социального контроля зависят от его направленности и могут осуществляться путем создания общественных комитетов с надзорными и аналитическими функциями, совместных комиссий гражданских организаций и государственных структур, формирования общественных фондов, независимых исследовательских центров, тематических журналистских расследований, обращений к общественному мнению и т. п.

Социальная среда государственных служащих – это ближайшее окружение чиновников и сфера их социальных связей и отношений, в которые они включены прямо или опосредованно через существующие формы разделения труда, профессиональные роли, общественные результаты труда и существующую систему распределения. Социально-экономические условия влияют на формы собственности, уровень развития рыночных отношений, систему стимулов, что сказывается на характере и эффективности деятельности управленческих структур. В социальной среде государственных служащих выделяют два уровня – внешняя среда (макросреда) и внутренняя среда (микросреда).

Социальный портрет государственного служащего – это совокупность усредненных статистических и эмпирических показателей состояния кадров государственной службы, отражающая наиболее типические социальные и профессиональные характеристики кадрового потенциала государственной службы.

Социологические принципы исследования проблем государственной службы:

• системность подходов и возможность использования мультидисциплинарных методов, создающих общее научное пространство теоретического и прикладного изучения всего многообразия явлений и процессов, относящихся к области государственного управления;

• комплексный характер методики и техники исследования государственной службы как сложноорганизованного объекта, имеющего непосредственное отношение и к сфере государственного управления, и к самоорганизационным структурам общества;

• технологичность процедур социологического исследования, обеспечивающих высокую степень достоверности получаемой информации и ее научную и прикладную значимость.

Социологический мониторинг – это система периодического наблюдения за теми или иными объектами, сбора информации об их состоянии, осуществляемого с заданной периодичностью. При этом важно отметить, что производится сопоставление результатов наблюдений, проведенных в разное время и при всех периодически повторяющихся наблюдениях используется одна и та же система базовых индикаторов. Мониторинговый принцип организации и проведения исследований достаточно хорошо зарекомендовал себя в социологии и сегодня воспринимается как один из основных методических типов. При этом мониторинг дает возможность формирования междисциплинарного подхода при формировании базовой методики. В последние годы в качестве объекта мониторинговых исследований все чаще выступает государственная служба, другие органы государственной власти и управления. Социологический мониторинг позволяет перейти к информационно-аналитическому сопровождению процессов государственного управления.

Социология государственной службы – относительно новая, но очень актуальная в теоретическом и прикладном плане отрасль социологического знания. По своему объекту, предмету и методам исследования она тесно связана с социологией управления, социологией организации, социологией права, политической социологией, социологией труда и т. п. Вопрос о соотношении ее теоретических и прикладных задач пока еще носит дискуссионный характер. Исследователи, занимающиеся проблемами, связанными с социологии государственной службы, находятся в поиске и еще не пришли к сколько-нибудь единому мнению в оценке ее содержания и структуры. Такое положение обусловлено спецификой самого феномена государственной службы в современном обществе. Для того чтобы дать полное научное представление о государственной службе, необходимо привлечь теоретическую и методическую базу многих научных направлений. Социология государственной службы призвана обеспечить методологическое и методическое сопровождение всесторонних исследований сложного по своей природе феномена в системе управления обществом – государственной службы.

Объектом социологии государственной службы является государственная служба как специфический субъект управленческих отношений в обществе, одновременно проявляющий черты института государственного управления и социального института. Предметом социологии государственной службы выступают социальные явления и процессы, возникающие в ходе реализации основных и производных функций государственной службы и создающие особого рода социальные отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти и управления, а также внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на государственную службу и государственных служащих.

Такое общее определение предмета социологии государственной службы позволяет теоретически обособить в рамках единого предметного поля разрозненные по различным отраслям социологии направления исследований государственной службы. Внутри этого единого предметного поля можно выделить области научных исследований, тесно связанные на междисциплинарном уровне с другими специальными социологическими теориями, например, социологией управления, социологией права и т. п., и областями знания, расширяющими теоретические и прикладные возможности социологии государственной службы (теория систем, кибернетика, синергетика и т. д.).

Таким образом, социология государственной службы – это специальная социологическая теория в системе социологического знания, объектом которой является государственная служба, а предметное поле образуют различные явления и процессы социальной природы, связанные с реализацией основных и производных функций государственной службы.

Факторы функционирования и развития государственной службы – устойчивые внешние и внутренние источники воздействия на процессы, происходящие в системе государственной службы:

• внешние – экономические, политические, социальные, демографические, этнические, культурные, цивилизационные, духовные, глобальные и др.;

• внутренние – организационные, структурные, институциональные, социально-профессиональные, профессионально-культурные, морально-нравственные, конфликтогенные, криминогенные и др.

Функции социологии в управленческой деятельности государственной службы – информационная, диагностическая, прогностическая, контрольная, экспертная, оптимизации внутренней деятельности структур государственной службы, социально-технологическая. В реальности перечисленные функции социологии взаимодействуют, пересекаются и дополняют друг друга. Разумеется, данными функциями не ограничивается управленческая ориентированность социологии. Но главное – это понять, что посредством указанных функций реализуется роль социологии в деятельности различных структур социального управления, в том числе и института государственной службы. Социологические знания и методы, используемые для изучения деятельности государственной службы, обеспечивают адекватное и эффективное функционирование структур государственного управления различного уровня.