Заключение

Начало XXI в. ознаменовалось для современной российской системы государственной власти и управления переходом из стадии начального формирования к стадии развития ее базовых основ и институтов. Наиболее ярко это проявилось по отношению к институту государственной службы, в котором выделились три субъектных составляющих – гражданская, военная и правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба в силу специфики своего функционального предназначения в системе властных отношений сегодня является объектом пристального внимания политического руководства страны, гражданского общества, населения. Поэтому проблематика государственной гражданской службы все более актуализируется в предметном поле различных научных дисциплин – философии, права, политологии, психологии, теории и практики государственного управления и т. д.

Особое внимание вопросам эффективного функционирования и развития государственной гражданской службы уделяется в социологии, где, фактически, завершено формирование нового научного направления – социологии государственной службы. В связи с этим, можно еще раз остановиться на том, что определяет предмет этой новой области социологического знания.

Современное состояние государственной службы и в особенности ее кадрового потенциала непосредственно связано с целым рядом причин, прежде всего – с переходом всего общества от жестко централизованной системы управления к демократической, что явилось следствием возникновения новой системы государственной службы. Переход к рыночной экономике повлек за собой кризис в экономической и политической сферах, глубокие структурные преобразования в органах государственной власти. Прежде всего, следует выделить те факторы, которые наиболее явно и активно влияют на структуру и характер отношений власти в Российской Федерации. На состояние системы властных отношений сегодня воздействуют различные факторы внутреннего и внешнего характера.

К внутренним факторам можно отнести:

• незавершенность и непоследовательность в проведении в стране административной реформы;

• низкий уровень системности и последовательности в государственной кадровой политике, следствием которого является неуверенность и тревожность в среде государственных и муниципальных служащих;

• институциональную недостаточность государственных и муниципальных органов власти;

• слабое взаимодействие между государственной и муниципальной службой;

• не отвечающий современным требованиям уровень профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих;

• отсутствие эффективных механизмов противодействия незаконным формам деятельности в среде государственных и муниципальных служащих;

• недостаточную включенность принципа социальной ответственности в организационную культуру государственной и муниципальной службы;

• невыраженность действия моральных регуляторов профессионального поведения государственных и муниципальных служащих и др.

Среди внешних факторов в первую очередь необходимо выделить:

• неизбежность участия России в мировых глобальных процессах, которые оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на организационную, институциональную и профессиональную среду государственной и муниципальной службы;

• изменение состояния социальной среды, приоритетов и ценностей российского общества под воздействием глобальных процессов, снижение уровня защищенности национальной идентичности российского народа, отличающегося своими социокультурными особенностями, исторической ментальностью многонационального сосуществования, полиэтничностью, многоконфессиональностью и т. д.

• смыкание внешних (глобальных) и внутренних угроз целостности и безопасности российского общества, его социетальному единству и государственности, таких как терроризм, сепаратизм, интервенция чуждых религиозных и культурных ценностей и т. п.

В целом система властных отношений в России базируется на следующих составляющих:

• правовой – законодательная основа отношений власти и управления;

• административной – структура органов государственной и муниципальной власти и управления;

• социально-институциональной – государственная и муниципальная службы.

Каждая их этих составляющих развивается как особое направление совершенствования и развития системы власти в Российской Федерации и имеет свою специфику и недостатки. Так, правовая составляющая характерна тем, что сегодня введено в действие практически новое законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов власти управления, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти законы направлены на:

• регулирование отношений и взаимодействия между государственными служащими и гражданами с учетом новых политических, экономических, социальных, культурных и др. реалий;

• функционирование эффективной системы властных отношений, субъектную основу которой представляет государственная служба, ориентированную на реализацию потребностей развития гражданского общества и укрепление государства;

• укрепление ценностей и повышение административной, организационной и профессиональной культуры государственной службы;

• определение места и роли, непосредственных форм участия государственной в системе взаимодействия государства и гражданского общества;

• создание правовых основ взаимодействия государственной службы в общей системе государственных властных отношений с учетом исторических, национальных, культурных, региональных и других особенностей.

Все это, безусловно, требует пристального внимания ученых к исследованию процессов формирования и стабилизации государственных структур, совершенствованию работы всей государственной системы власти и управления. Возникает необходимость теоретического и прикладного социологического анализа проблем становления и развития государственной гражданской службы Российской Федерации и ее кадрового корпуса – современных государственных гражданских служащих. По своему содержанию это процесс формирования нового поколения управленцев, и в этом немаловажное значение имеет совершенствование системы подготовки, профессионального отбора, расстановки и продвижения кадров.

Успешное решение данной задачи во многом зависит от использования современных научных подходов, активного применения социологических методов в информационно-аналитическом обеспечении управленческой деятельности, использовании результатов социологических исследований для повышения эффективности деятельности государственной службы, выявления различного рода факторов, негативно влияющих на ее функционирование и развитие. «Весь спектр управленческих проблем – через призму социологического анализа» – таков лейтмотив социологического подхода к изучению социальных проблем государственной гражданской службы, которого автор старался последовательно придерживаться в данной книге.

Основными направлениями развития социологических методов применительно к реальной практике государственного управления можно считать:

• формирование теоретико-методологической базы исследования сложных организационных объектов, таких как государственная служба Российской Федерации;

• расширение сферы социологических интересов в исследованиях процессов государственного управления;

• создание специальных социологических методик, адаптированных к целям и задачам совершенствования эффективности государственного управления;

• переход к современным социальным технологиям, соединяющим практические цели управления и возможности социологии и других наук, имеющих несомненное прикладное значение.

Все это представлено в настоящем издании книги с использованием конкретных примеров и результатов социологических исследований за последние годы. Дальнейшее совершенствование социологической теории и практики в области изучения работы органов государственного и муниципального управления позволит расширить рамки курса социологии государственной службы и предоставить всем интересующимся данной проблемой возможность ознакомиться с самыми современными научными подходами в этой области.