Что привлекает лично респондентов в государственной службе (в %)

(отранжировано в порядке убывания по желающей работать в государственном аппарате части населения в целом)

Что могло бы привлечь людей в государственной службе	Государственные служащие	Желающие работать в системе управления из числа неработающих в ней сейчас россиян
Надежность работы, заработка	51,0	55,0
Возможность приносить пользу людям	48,6	35,0
Различные социальные льготы и гарантии	18,3	35,0
Возможность сделать карьеру	21,8	32,0
Возможность работать на благо страны	30,7	27,0
Возможность проявить себя	35,0	29,0
Возможность быть в курсе всего нового, что происходит в стране и там, где они проживают	24,1	16,0
Возможность с помощью работы чиновником решить личные задачи (получить квартиру, устроить кого-то на работу)	1,2	15,0
Возможность попасть в круг «нужных» людей, завести нужные знакомства	4,7	13,0
Возможность влиять на других людей, быть причастным к власти	5,4	8,0

3. Нравственность.

Гражданское сознание личности находится в тесной взаимосвязи с нравственными основаниями. В той же мере, как правовое государство и гражданское общество отличаются от любого другого типа государства и общества, гражданская личность должна по моральным характеристикам отличаться от «негражданской». Это обусловлено состоянием социальной среды – изменение личностного статуса в отношении прав и обязанностей предполагает и особую индивидуальную ответственность каждого члена гражданского общества за совершаемые поступки. Нельзя не согласиться с Н.Н. Шуваловой: «Обладая правом выступать от имени государства, гражданские служащие несут ответственность за степень доверия к нему, за его авторитет в глазах общества … поскольку чиновник в массовом сознании нередко идентифицируется с государством, авторитет последнего ставится в зависимость от конкретных действий функционеров, которые оцениваются простыми людьми прежде всего по шкале «справедливо-несправедливо»¹.

Гражданское общество – это особого рода организованная социальная система, в основе которой лежат, в том числе, и нравственные законы. Собственно, принципы социальных отношений и взаимодействий гражданского общества можно назвать «моральным кодексом». Стать полноправным элементом социальной системы гражданского общества личность может, только интегрировав в себя комплекс моральных норм, традиций, установок. Первая из них – личная польза не должна противоречить общественному благу. Вторая – личные действия не должны наносить вреда окружающим. Третья – личная ответственность за свои собственные действия и за результаты деятельности тех социальных общностей, в которые включена конкретная личность (семья, производственный коллектив, этнос, общество в целом).

Это же вполне применимо и по отношению взаимодействий гражданской личности и правового государства: с одной стороны именно на нравственных основаниях базируется законопослушание личности, с другой – участие личности в государственной деятельности так же должно основываться на моральных нормах.

Нравственные качества личности могут оцениваться только по результатам ее деятельности, а критерии оценки должно вырабатывать общество. Гражданское общество активизирует инициативу личности, но в то же время выдвигает жесткие моральные нормы, применимые к действиям всех его членов без исключения, особенно тех, кто причастен к властно-управленческим отношениям.

Результаты социологического исследования 2003 г. показывают, что наибольшую озабоченность в среде государственных служащих вызывает распространенность таких негативных с этико-профессиональной точки зрения нравственных качеств, как безразличное, неуважительное отношение к людям (это отметили 55,6% респондентов) и бюрократизм (53,1%). Это дополняется также отрицательной реакцией на имитацию бурной деятельности (35,5% опрошенных) и безответственное отношение к своим служебным обязанностям (25,6%).

Еще одна группа негативных нравственных качеств, распространенных среди государственных служащих, получила в большей степени гражданскую оценку среди участников опроса. Это коррумпированность и взяточничество госчиновников (их распространенность выделили 34,3% респондентов), стремление использовать служебное положение в корыстных целях (31,2%) и пренебрежение к законам (22,4%). В меньшей степени была отмечена распространенность негативных качеств личностного характера – отсутствие у государственных служащих принципиальности (19,7% опрошенных) и их непорядочность, нечестность (19,0%).

Этический аспект деятельности государственных служащих усиливают такие факторы, как морализация массового сознания в условиях ослабления правовых регуляторов и выдвижение в оценках власти, в том числе и чиновников, на первое место нравственных критериев, что подтверждается данными социологических исследований. Поэтому задача восстановления доверия населения к властным структурам, укрепления их авторитета диктует необходимость поднять планку требований не только к уровню компетентности, но и к нравственной составляющей оценки государственного служащего на всех этапах прохождения службы.

4. Духовность и высокий культурный уровень.

Правовое государство и гражданское общество не могут существовать вне накопленного духовного и культурного потенциала нации. На личностном уровне культура – это определенный стиль мышления, основывающийся на нормах и правилах, выработанных всей логикой исторического развития нации и интегрированных в общественное сознание. В определенном смысле, культуру личности отражает ее ценностная система, определяющая стиль поведения и структуру мотиваций.

Высокий культурный уровень личности предполагает, прежде всего, соответствие личностных, государственных и общественных ценностных систем. При этом личность не растворяется в общественном, и ее поведение не должно быть жестко детерминировано ни со стороны общества, ни со стороны государства. Гражданское общество предполагает свободу индивидуального выбора, но осознанный свободный выбор может быть осуществлен только при высоком культурном развитии. Это справедливо, например, при ассоциировании личности в различные социальные группы – по производственному, политическому и др. признакам. Правовое государство выдвигает к личности требование интериоризации соответствующих культурных ценностей и неукоснительное следование культурным нормам и традициям.

Этические основы правового государства и гражданского общества базируются именно на духовных ценностях, которые создают предпосылки социально-нравственного единства в обществе. Конечно, Россия имеет очень существенную особенность – это полиэтническая и поликонфессиональная страна, и достичь духовного единства всех ее народов очень сложно. Но тем более необходимо развивать духовность как средство оптимизации социальных взаимодействий на личностном и социентальном уровнях. И очень важно это для такого социального контингента, как государственные и муниципальные служащие, которые непосредственно участвуют в регулировании общественных отношений, должны выделяться своими духовными и культурными качествами.

Все рассмотренные составляющие гражданственности так или иначе изучались в ходе социологических исследований по проблемам государственной и муниципальной службы Российской Федерации, проводившихся коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС за последние 10 лет, таких как:

Однако вопросы гражданственности в этих исследованиях носили скорее характер методического обеспечения при решении непосредственных задач этих исследований. И хотя полученные аналитические результаты позволяют сделать некоторые обобщения по проблеме гражданственности в системе государственной власти в Российской Федерации, комплексного представления они дать не могут. Для этого необходимо специализированное, развернутое, проблемно ориентированное социологическое исследование, предметом которого должна стать гражданственность государственных и муниципальных служащих.

В программе такого исследования в качестве рабочей гипотезы должно быть отражено то, что гражданственность – это одно из важнейших личностных качеств государственного и муниципального служащего, которое обеспечивает необходимый уровень профессионального и социально-ответственного отношения работников системы государственной власти к выполнению ими своих служебных обязанностей, но современное состояние гражданственности государственных и муниципальных служащих не соответствует требованием, которые обусловлены задачами развития в России правового государства и гражданского общества. Поэтому необходимо исследовать данную тему, получить объективные оценки ее социальных характеристик, определить наиболее проблемные стороны, рассмотреть возможные варианты преодоления негативных тенденций и перспективы развития гражданственности государственных и муниципальных служащих.

Комплексность исследования проблемы гражданственности в таком, социологическом контексте должна быть обеспечена изучением и сопоставлением общественного мнения (массовый опрос населения), позиций муниципальных и государственных служащих (выборочное исследование в системе органов государственной власти и местного самоуправления) и экспертных оценок (экспертный опрос представителей высшего управленческого звена государственных и муниципальных органов, общественных организаций и объединений, научных работников, работников средств массовой информации и т. д.).

@ Д.с.н., профессор К.О. Магомедов