Вопросы к теме

1. Дайте определение конфликту интересов?

2. Что представляет собой конфликт интересов в системе государственной службы?

3. Кто является субъектами конфликта интересов?

4. В чем выражается социальная опасность конфликта интересов в органах государственной власти и управления?

5. Каковы механизмы предотвращения и разрешения конфликтов интересов в системе государственной гражданской службы?

6. Каковы особенности социологического анализа проблемы конфликта интересов в системе государственной службы?

Глава 17 Социологические исследования проблемы гражданственности государственных гражданских служащих Российской Федерации

Трансформации, произошедшие в последние десятилетия в социально-экономической, политико-правовой и духовно-нравственной системах российского общества привели к кардинальным изменениям форм, методов и целей гражданской самореализации и гражданского поведения всех социальных слоев и групп. Такая направленность вектора общественного развития образует достаточно широкое и актуальное объектное пространство социологического исследования феномена гражданственности.

Гражданственность непосредственно сопряжена с нравственными основами поведения человека в обществе. Рассматривая непростые вопросы современного развития российского общества В.М. Соколов подчеркивает: «… «классические» механизмы межличностного и межсоциального регулирования, действующие в стабильных обществах, в современном российском социуме подавлены. Объективно же человек не может не руководствоваться в выборе своего поведения, в своих поступках какими-то определенными правилами, догмами, мотивами. Вот здесь-то на первый план и выходит нравственная регуляции»¹. А одним из важнейших позитивных результатов нравственной регуляции человека по отношению к своей стране, своему народу, своему социальному и профессиональному бытию можно как раз считать его гражданственность, имеющую различные формы выражения.

Проблема гражданственности традиционно относится к числу наиболее актуальных проблем комплексных и специализированных исследований, но пока еще в них не нашли отражения вопросы, связанные с социологическим измерением динамики изменения состояния гражданственности, признаков и критериев гражданской адекватности личности потребностям общества и государства, гражданской активности и форм и уровней ее проявления, гражданской культуры личности и т. д. Особенно это важно по отношению к таким сферам самореализации личности, как государственное управление, где личность принимает статус государственного гражданского и муниципального служащего, с соответствующими этому статусу правами, обязанностями и социальной ответственностью.

Необходимо отметить, что социологический анализ феномена гражданственности сопряжен с рядом теоретических, методологических, фактологических, аксиологических и иных вопросов, которые определяют предметное поле данной проблемы. Гражданственность можно рассматривать с разных позиций. В социально-философском смысле гражданственность является, в основном, нравственной категорией, определяющей принадлежность к определенному социальному типу личности, сочетающему идеальные качества гражданина, некоего воплощения положительных сочетаний индивидуальных черт характера. Отсюда подчеркнутая значимость (особенно в русской демократической традиции) нравственного содержания понятий «гражданин», «гражданская позиция», и т. д. в их теоретической интерпретации.

В юридическом смысле и «гражданин», и «гражданственность» определяют принадлежность индивида к определенному государственно организованному сообществу, что, в какой-то мере, тоже может содержать элемент социальной типологизации личности относительно ее общественной среды, влияющей на типы социального поведения.

В социально-психологическом смысле гражданственность может представлять некий комплекс социальных норм и установок, закрепляющий в личностном сознании поведенческие эталоны, причем «активная гражданская позиция», или «гражданская диспозиционная структура личности» (по В.А. Ядову), содержит элемент преодоления средних стандартов поведения

В социологическом смысле гражданственность можно рассматривать как совокупность социальных характеристик, приобретаемых личностью в процессе социализации. В зависимости от степени индивидуального отражения и проявления этих характеристик формируются социологические типы личности (активный, пассивный, толерантный и т. д.). При этом в понятие «гражданственность» могут включаться различные характеристики идеологического, политического, нравственного, культурного и т. п. содержания.

При исследовании таких взаимосвязанных проблем, как формирование гражданского общества в России и повышение эффективности системы государственного управления в понятие гражданственность необходимо включать отличительные характеристики личности, позволяющие идентифицировать ее как активного субъекта социальных отношений. Это, прежде всего:

• способность к самостоятельным субъектным действиям, принятию на себя полноты прав, обязанностей и социальной ответственности;

• стремление к самореализации всего своего личностного потенциала с целью упрочения своего социального положения;

• способность к адекватным состоянию гражданского общества и правового государства социальным взаимодействиям на межличностном, групповом и социентальном уровнях;

• способность к саморазвитию, самосовершенствованию в условиях динамично развивающегося общества;

• способность включиться в организационные процессы государственного управления и самоорганизационные процессы гражданского общества в индивидуальных (лидерство) или массовых (ассоциативность) формах;

• осознание и приобретение устойчивых установок на внутреннюю и внешнюю независимость в пределах действующих в правовом государстве и гражданском обществе институционализированных норм отношений между личностью – личностью, личностью – обществом, личностью – государством.

Все эти перечисленные характеристики определяют особое состояние личности – гражданскую личность как форму ее самопроявления. Гражданская личность должна обладать гражданским сознанием, хотя, следует отметить, далеко не всегда признается правомерность его выделения в самостоятельный вид, наряду с правовым, политическим, экономическим, нравственным и т. п., сознанием. Но именно проблемы гражданского сознания, включающие мотивацию и ценностную ориентацию личности, сегодня наиболее актуальны в России, так как оно определяет направленность всех остальных видов сознания, степень осознания личностью своих интересов в структуре интересов общества, механизмы реализации (конструктивные и деструктивные) личных интересов и приоритетность общественного над индивидуальным. Особо следует подчеркнуть, что в условиях правового государства и гражданского общества гражданское сознание личности основывается на принципах гармонизации отношений и интересов в системе «личность – общество – государство». Это, прежде всего, важно для личности, реализующей себя в системе государственного управления.

Гражданская личность должна сочетать в себе в равной мере экономическую, политическую и социальную самостоятельность, сопряженную с социальной ответственностью. По отношению к государству гражданская личность должна оказывать на него влияние в качестве ассоциированного элемента гражданского общества, в том числе и через политические процессы как социально-субъектный источник власти. В тоже время гражданская личность может принимать непосредственное участие в делах государства посредством работы в органах государственной власти и местного самоуправления, в качестве государственных и муниципальных служащих. В этом заключается диалектическое единство гражданственности личности – соединение на одном индивидуальном уровне интересов гражданского общества и государства.

Раскрытие содержания гражданственности применительно к системе государственной власти, и непосредственно к ее носителям – государственным и муниципальным служащим, предполагает социологическую операционализацию некоторых наиболее существенных составляющих этого понятия.

1. Патриотизм.

Патриотизм обычно принято считать атрибутом гражданственности. Действительно, если гражданственность – конкретно-историческое свойство личности, то есть имеет юридическую, политическую, часто – идеологическую или религиозную обусловленность относительно реально существующего общества и государства, то патриотизм отражает меру выраженности этой обусловленности. Патриотизм конкретизирует гражданскую ориентацию личности на объектном уровне – любовь к своей Родине (социально-географический фактор), своему народу и языку (этносоциальный фактор), традициям (социально-культурный фактор).

Но патриотизм – это и мера ориентации личности на социальное действие: служить отечеству, приносить ему пользу. Любое социальное действие социального субъекта можно измерить через объективные и субъективные критерии патриотизма. Кроме того, к патриотизму применимо слово «чувство»: чувство единения со своим народом, чувство тесной привязанности к родному краю, чувство сопричастности к происходящим событиям, чувство ответственности за общую судьбу народа и т. д. Другими словами, патриотизм формирует личность и создает мотивационную основу ее деятельности.

С социологической точки зрения патриотизм – наиболее сложный в измерении компонент гражданственности, его характерными индикаторами могут быть отношения к характеру и результатам различных социальных событий и изменений в обществе, а так же вера в его будущее. В этом отношении очень интересные данные социологического исследования приводит В.Э. Бойков. Так, при измерении доли активных сторонников защиты национальных интересов России, им были получены, в частности, и таки результаты¹. Высказывание: «Несмотря ни на что, Россия лучше, чем большинство других стран», активно поддерживают 65,1% политических деятелей, 57,5% государственных служащих и 46,1% респондентов из числа населения, а высказывание: «Россия может стать одной из ведущих держав мира» – 50,0% политических деятелей, 45,7% государственных служащих и 36,5% респондентов из числа населения. Такое положение, с точки зрения патриотического обеспечения национального курса на устойчивое развитие России, нельзя назвать даже удовлетворительным. Поэтому нельзя не согласиться с выводом В.Э. Бойкова: «Такое неверие не тождественно антипатриотизму. Однако …скептическое отношение к будущему России свидетельствует о серьезной «трещине» в гражданской самоидентификации российского населения». А политики и государственные служащие по определению должны быть гражданской элитой российского общества, показывать пример патриотизма.

Между тем, даже результаты их служебной деятельности не могут быть сегодня признаны в полной мере гражданственными и патриотическими. Это показывают и результаты социологического исследования, приводимые В.Э. Бойковым²: